第十一章　卫　　生

创建活动1991年起，吴江市（县）先后开展了农村初级卫生保健、全国卫生城市、国家卫生城市、卫生镇、卫生村、健康城市建设等卫生创建活动。对市（县）级创建活动本章仅记述创建活动的过程及结果，具体卫生指标的情况详见本志有关章节。对卫生镇、卫生村创建仅记述其结果。

第一节　农村初级卫生保健创建

“2000年人人享有卫生保健”是世界卫生组织提出的20世纪全球战略目标。1991年初，吴江县人民政府决定在全县开展初级卫生保健创建达标工作，以保证全县人民“2000年人人享有卫生保健”。

农村初级卫生保健创建的具体指标有初级卫生保健组织及规划、卫生事业拨款、村卫生室建设、合作医疗、改水、改厕、食品卫生、妇幼保健、预防接种、传染病防治、血吸虫病防治、健康教育等13项主要指标。

1991年4月18日，县人民政府制定、印发《吴江县实施初级卫生保健1991～2000年规划目标》、《吴江县实施初级卫生保健分阶段计划》等文件。10月11日，吴江县初级卫生保健委员会成立，下设初级卫生保健委员会办公室（简称初保办）。领导和组织全县农村初级卫生保健创建工作。1992年5月4日，吴江撤县建市，吴江县初级卫生保健委员会改称吴江市初级卫生保健委员会。是年起，各乡镇陆续成立相应机构，制定本乡镇初级卫生保健规划和年度实施计划。1991～1992年，震泽、黎里、盛泽、同里、北厍、松陵、平望、梅堰、横扇、芦墟10个乡镇分两批列入苏州市初级卫生保健试点乡镇。1993年，上述乡镇经苏州市初级卫生保健委员会办公室评审后，震泽、盛泽、黎里、同里、松陵、平望、北厍7个镇被苏州市人民政府表彰为“初级卫生保健先进乡镇”。1994年初，梅堰、横扇、铜罗、桃源、八都、庙港、青云、金家坝8个镇为苏州市初级卫生保健试点乡镇。下半年，为迎接上级审评，吴江市初级卫生保健委员会办公室严格按照初保审评程序，根据国家卫生部《中国实现“2000年人人享有卫生保健”普及目标审评办法》，自下而上地在市、镇两级开展自查自评。以市为单位自查结果，13项考核指标总得分为90．07分，换算成百分制得分为87．34分，考核指标中第1、3、4、5、6、7、8、9、11、12、13项等11项指标得分超过其分值的60%，达到国家卫生部规定的合格标准。12月7～9日，苏州市初级卫生保健审评组受江苏省初级卫生保健委员会的委托，对吴江初级卫生保健状况进行为期3天的抽查审评。审评组共抽查3个镇9个村，210张卡片，入户调查164人，查看食品生产经营企业15家，公厕及户厕40个；检查了市、镇初保迎检资料。通过审评，审评组认为吴江市自查结果与审评组审评结果基本符合。

1995年1月，吴江市被江苏省初级卫生保健委员会确定为达到卫生部《“2000年人人享有卫生保健”普及阶段规划目标》合格市。梅堰、横扇、铜罗、桃源、庙港、青云、金家坝、七都、八都、屯村10个镇被苏州市人民政府表彰为“初级卫生保健合格乡镇”。1996年3月，吴江市被省确定为初级卫生保健复查单位，9月，顺利通过江苏省初级卫生保健审评团的复查，11月22日，被江苏省人民政府授予“江苏省初级卫生保健合格县（市）称号”，提前实现了“2000年人人享有卫生保健”的全球目标。是年，八坼、菀坪、南麻、坛丘、芦墟5个镇被评为苏州市初级卫生保健合格镇。1997年起，开展江苏省初级卫生保健合格镇及江苏省初级卫生保健先进市创建活动。1998年，盛泽、平望、黎里、梅堰、七都、桃源、八坼、铜罗、松陵、同里、震泽、金家坝、八都、庙港、南麻、屯村、青云17个镇被评为江苏省初级卫生保健合格镇。

1999年，中共吴江市委、市人民政府决定在建成国家卫生城市基础上创建江苏省文明城市。省文明城市创建标准中规定，争创城市所辖乡镇中90%以上必须是省初级卫生保健合格镇。是年，为了确保省文明城市创建成功，初级卫生保健工作重点放在菀坪、莘塔、芦墟、北厍、横扇、坛丘等镇的省初级卫生保健合格镇创建工作上。通过一年的努力，至2000年，全市各镇均成为省级初级卫生保健合格镇，吴江市被江苏省人民政府授予“江苏省初级卫生保健先进市”称号。

2001年，吴江市人民政府根据《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001～2010年）》及《苏州市农村初级卫生保健实施方案（2001～2010年）》的精神，制定了《吴江市农村初级卫生保健实施方案（2001～2010年）》，开始了新一轮的农村初级卫生保健工作。2005年，吴江市通过了苏州市对“省农村初级卫生保健先进市”的考核评估。2006年，吴江市通过了江苏省对“省农村初级卫生保健先进市”的复核评估。2007年初，吴江市开展“江苏省农民健康工程先进市”创建活动。农民健康工程是江苏省为实现农村卫生现代化，在全面实现“全国初级卫生保健各项指标”的基础上，要求各县（市）根据实际情况，适当调整、提高初级卫生保健各项指标的初级卫生保健创建活动。是年12月5日，吴江市“江苏省农民健康工程先进市”的创建工作通过了苏州市的考核评估。

第二节　卫生城市创建

一、全国卫生城市创建

1992年5月，吴江撤县建市，即响应全国爱国卫生运动委员会（简称爱卫会）的号召，开展争创全国卫生城市活动。全国卫生城市创建的具体指标有爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所卫生、饮用水及窗口单位卫生、食品卫生、传染病防治、城区除四害、单位和居民区卫生等。

1992～1994年，吴江市先后共投资4亿多元，改造旧城区，建设新城区，进行大规模城市基础设施建设。1994年9月23日，中共吴江市委、市人民政府召开吴江市创建全国卫生城市工作会议，会议要求全市上下齐努力、确保1995年创建全国卫生城市一举成功。是月起，从市区机关单位、各行业单位的卫生工作和环境综合整治作为创建工作的突破口，全方位开展创建工作。市创建领导小组决定自1994年10月起，每月对市区各单位的创建工作进行一次全面检查。10月27～30日，苏州市城市卫生检查团对吴江创建全国卫生城市工作按全国卫生城市创建具体指标及民意测验等10个方面进行实地检查，共查130个单位、100户居民户，询问和测试160人次。通过检查，检查团对吴江的创建工作给予了积极的评价，认为中共吴江市委、市人民政府把创建卫生城市作为深化改革、改善投资环境、发展外向型经济、加强精神文明建设、改善人民生活质量和环境质量的重要内容，在城市改造、环卫设施建设和市容环境整治方面取得了突破性进展，除害防病、行业卫生、环境保护、法制管理等方面亦取得了新的成绩，创建工作在起步中取得了明显成效，为1995年实现省级及全国卫生城市目标奠定了坚实基础。12月6日，江苏省爱国卫生运动委员会办公室（简称爱卫办）郦书通副主任来市考察创建工作。

1995年3月30日，郦书通率省创建工作组到吴江，工作组在听取市人民政府创建工作情况汇报后，检查了市区市容环境卫生和垃圾中转场、处理场以及松陵镇第一中学、利南食品厂、流虹居委会生活小区、中心商厦等单位。工作组对吴江前一阶段创建取得的成效给予了充分肯定，对下一步工作中要进一步理顺管理体制、加强硬件设施投入、完善健康教育网络、落实和巩固除害措施等方面提出了建设性意见。6月10～11日，苏州市爱卫会组织检查团，按照《全国城市卫生检查评比标准实施办法》，对吴江市创建工作进行了模拟检查，检查团给予了很高评价。6月12日，苏州市创建卫生城市第二次县（市）、区长座谈会在吴江召开。7月9～11日，通过了省“全国卫生城市”调研组的调研。中共吴江市委、市人民政府7月20日在吴江宾馆召开吴江市创建全国卫生城市决战动员大会，8月1日召开创建卫生城市辐射工作会议，推动城、镇联动创建工作。9月14日，在江城会堂召开“迎接全国卫生城市检查誓师大会”，在会上，中共吴江市委、市人民政府与市创建工作领导小组、市创建办、市机关各部门、松陵镇人民政府签订了《创建全国卫生城市保证书》。9月26～28日，江苏省全国卫生城市卫生和环境综合整治检查团第四分团对吴江市的城市卫生和环境综合整治工作进行了检查，对吴江市的创建工作给予了高度评价。1996年1月20日，经全国爱卫会组织的第三次全国卫生城市检查及调研考核，吴江市被评为全国卫生城市。

二、国家卫生城市创建

吴江市被全国爱卫会评为全国卫生城市后，中共吴江市委、市人民政府决定立即开展国家卫生城市创建工作。国家卫生城市创建的具体指标有爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所卫生、饮用水及窗口单位卫生、食品卫生、传染病防治、城区除四害、单位和居民区卫生等。

1996年4月15日上午，江苏省人民政府副省长张怀西在苏州市人民政府副市长陈浩陪同下，考察吴江市创建卫生城市工作。下午，中共吴江市委、市人民政府在江城会堂召开创建国家卫生城市动员大会，会议提出年内全面达到国家卫生城市标准，并通过全国爱卫办的调研目标和创建班子不撤、队伍不散、方法不变、力度不减的“四不”方针，要求各部门统一认识，加强领导，把创建活动推向新的高潮。5月9～11日，全国爱卫办副主任刘玉良来吴江调研创建工作，察看了松陵、黎里、芦墟3个镇区的环境面貌及吴江市境内国道、省道沿线综合整治情况。6月，吴江市创建办、市爱卫会组织14个创建专业工作组，按照《国家卫生城市检查考核标准实施细则》，对市区开展了国家卫生城市达标验收模拟检查。6月21～22日，全国爱卫办副主任施妈麟一行来吴江市考察指导创建工作。7月28日，市人民政府向江苏省爱卫会呈交了自查报告和要求省爱卫会调研考核的申清报告。7月29～31日，苏州市爱卫会组织检查团，对吴江市创建国家卫生城市工作进行苏州市级检查评估，检查团认为吴江已达到《国家卫生城市考核标准及实施细则》的各项指标。8月2日，苏州市爱卫会向江苏省爱卫会提交了《关于申请对吴江市创建国家卫生城市进行省级调研和考核的报告》。8月19日，中共吴江市委、市人民政府在江城会堂召开迎接省爱卫办对吴江市创建国家卫生城市调研动员大会。8月29日～9月1日，省创建国家卫生城市调研检查团来吴江调研，通过调研，检查团认为吴江达到了《国家卫生城市考核标准及实施细则》的基本要求。9月8日，中共江苏省委书记陈焕友视察吴江市，对创建工作成效给予肯定。10月13日，全国爱卫办副主任苏菊香来吴江检查创建工作。11月21～23日，由全国爱卫会助理巡视员毕效曾为组长的调研组对吴江创建国家卫生城市工作进行调研，调研后宣布吴江市创建国家卫生城市工作通过国家级调研。

1997年3月29日，国务委员、全国爱卫会主任彭佩云专程考察吴江市创建国家卫生城市工作。4月3日，中共吴江市委、市人民政府在江城会堂召开迎接国家卫生城市考核动员大会。4月21～23日，全国爱卫办副主任刘玉良率国家卫生城市考核验收组对吴江市创建国家卫生城市工作进行了考核鉴定，考核验收组认为吴江市在创建国家卫生城市工作中，领导高度重视，工作细致扎实，成绩显著，群众满意，各项指标均达到《国家卫生城市考核标准及实施细则》的要求。5月4日，全国爱卫会命名吴江市为国家卫生城市。6月16日，吴江市隆重召开创建国家卫生城市命名表彰大会，在会上，有115个先进集体获表彰，其中3个单位获特等奖，57个单位获一等奖，55个单位获二等奖，市创建领导小组受到上级嘉奖。7月，市创建领导小组下发《关于巩固创建成果，进一步完善机制化管理的有关规定》，对市区门前三包、河道换水、灯光、下水道及化粪池、行业卫生、除害消杀、建成区道路、绿化、拾荒者等方面的管理明确职责，制定考核细则及奖惩办法，进一步强化了创建初期就提出的长效管理机制。11月6～7日，吴江市通过国家卫生城市复查。2004年10月，通过了两年一次的国家卫生城市省级复查。2006年，迎接苏州市爱卫会组织的国家卫生城市调研，先后通过江苏省爱卫办、全国爱卫办组织的国家卫生城市暗访。2007年9～10月，吴江市在自查基础上，先后通过苏州市、江苏省爱卫办组织的国家卫生城市暗访。

第三节　卫生镇与卫生村创建

一、卫生镇创建

（一）苏州市卫生镇创建

1995年起，市内开展苏州市卫生镇创建工作。苏州市卫生镇创建指标有爱国卫生管理组织、健康教育、卫生设施建设、镇容环境、公共卫生、饮水卫生、食品卫生、除害防病、环境保护、居民区及单位卫生、民意测验等。

1995年，震泽、黎里镇成为苏州市卫生镇。1996年，梅堰、北厍、同里、桃源、芦墟、盛泽镇成为苏州市卫生镇。1997年，八坼、七都镇成为苏州市卫生镇。1998年，屯村、坛丘、青云、八都、金家坝、横扇、铜罗、南麻、平望、菀坪、庙港、莘塔镇成为苏州市卫生镇。

（二）江苏省卫生镇创建

在创建苏州市卫生镇基础上，市内开展江苏省卫生镇创建，省卫生镇创建指标有爱国卫生管理组织、健康教育、卫生设施建设、镇容环境、公共卫生、饮水卫生、食品卫生、除害防病、环境保护、居民区及单位卫生、民意测验等。

1996年，震泽、黎里镇成为江苏省卫生镇。1997年，桃源、同里、八坼、芦墟、北厍、七都、盛泽、梅堰镇成为江苏省卫生镇。1998年，横扇、青云、金家坝、八都镇成为江苏省卫生镇。1999年，坛丘、屯村镇成为江苏省卫生镇。南麻、莘塔、平望、菀坪、庙港镇通过江苏省卫生镇考核。至2007年底，吴江市共有9个镇，其中有6个镇为江苏省卫生镇。

（三）国家卫生镇创建

在创建江苏省卫生镇基础上，市内开展国家卫生镇创建，国家卫生镇创建指标有爱国卫生管理组织、健康教育、卫生设施建设、镇容环境、公共卫生、饮水卫生、食品卫生、除害防病、环境保护、居民区及单位卫生、民意测验等。

1999年，七都镇被评为国家卫生镇。2003年，同里镇被评为国家卫生镇。2004年11月，七都镇通过了国家卫生镇五年一次的省级复查。2005年10月，震泽镇通过国家卫生镇考核验收。2006年，七都、同里镇通过江苏省爱卫办组织的国家卫生镇复查。

2007年底，吴江市共有9个镇，其中有3个镇为国家卫生镇。

二、卫生村创建

1995年起，市内开展江苏省卫生村创建，卫生村创建指标有爱国卫生管理组织、健康教育、卫生设施建设、村容环境、食品卫生、除害防病、村企业职业卫生等。

1996年，震泽镇齐心村，黎里镇乌桥村，梅堰镇双浜、联合村，北厍镇汾湖村等5个村被评为江苏省卫生村。

1997年，八坼镇农创村，松陵镇江新、高新、吴新、石里、梅里村，金家坝镇杨坟头村，同里镇栅桥村，盛泽镇荷花、盛虹村，梅堰镇龙北、玉堂村，八都镇建丰、枫林村等14个村被评为江苏省卫生村。

1998年，梅堰镇上练、龙南村，七都镇吴娄、桥下、邱田、勤丰村，盛泽镇北角、渔业、东港村，八坼镇鱼种场、谊新、友联村，青云镇大德村，横扇镇叶家港、大家港村，南麻镇桥北村，菀坪镇银吉村，松陵镇庞山、城郊村，北厍镇东方、渔业村，平望镇渔业、复兴、金联村，八都镇前港村，青云镇钟家斗村，金家坝镇金家坝村，盛泽镇前庄村，黎里镇黎东村，铜罗镇后兴村，坛丘镇坛丘村，同里镇文安、厍浜村，芦墟镇中星村等34个村被评为江苏省卫生村。

1999年，黎里镇南莺、渔业、汤角村，屯村镇渔业村，坛丘镇西白漾村，盛泽镇红安、史家浜、大东村，横扇镇北横、沧洲、旗杆下村，平望镇小西、莺湖、联南、前村、顾扇村，金家坝镇金家庄、南厅、渔业村，北厍镇黎星、梅墩、元鹤村，桃源镇东桥、勤益村，七都镇李家港、沈家湾、勇联、前浜兜、长渠、渔业村，菀坪镇农场村，松陵镇吴模、柳胥村，八坼镇龙津村，同里镇群益、九里、燕浜村，芦墟镇秋甸村，青云镇蔡家浜、文头村，震泽镇渔业、蠡泽村，庙港镇渔业村等43个村被评为江苏省卫生村。

2000年，平望镇平西、端市、双庙头、公联村，盛泽镇前跃、上升村，黎里镇下丝、建民村，梅堰镇新农村，屯村镇肖甸湖村，松陵镇庞南村，震泽镇三扇、外倚村，同里镇渔业村，横扇镇渔业村，芦墟镇尖田村，菀坪镇东湖村等17个村被评为江苏省卫生村。

2003年，同里镇三友、田厍、仪塔、方港、谢巷、邱舍、叶明村，震泽镇金星、双阳村等9个村被评为江苏省卫生村。

2004年上半年，震泽镇龙降桥、贯桥、联星、桃花庄、花木桥、夏家斗、长家湾等7个村，下半年芦墟镇莘南、伟民，吴江经济开发区姚家庄、三里桥，七都镇望湖、丰田、东庙、陆港、爃烂、盛庄、庙港、联强、太浦闸、开明、开弦弓、光荣、丰民，同里镇白蚬湖、湘娄、合心、兆联、三港等22个村被评为江苏省卫生村。

2005年，震泽镇朱家浜、兴华，平望镇中芦、万心，吴江经济开发区淞南、花港、庞北、叶泽、方尖港、凌益、西联，盛泽镇七庄、永平、大谢、坝里、人福、庄平、北旺、龙北、龙桥、杨扇等21个村被评为江苏省卫生村。2006年6月，平望镇上横、雪华村被评为江苏省卫生村。2007年，松陵镇长安、石铁、黑龙、汤华、联民、直港等6个村通过江苏省卫生村考核验收。

2007年底，全市共有249个村，其中有183个村为江苏省卫生村，占行政村总数的73．2%。

第四节　健康城市建设

建设健康城市是世界卫生组织面对城市化问题给人类健康带来的挑战而倡导的一项全球性战略行动。其目的是呼吁大家关注城市的健康，并通过社会广泛协作，市民积极参与，用更多更好的办法来解决健康问题。

2003年9月15日，吴江市人民政府下发《关于开展健康城市建设的决定》。2004年2月25日，中共吴江市委成立吴江市建设健康城市领导小组。3月26日，市建设健康城市领导小组成立健康环境建设、健康服务建设、健康社会建设、健康人群建设、宣传教育、督查6个工作小组，明确了各工作小组的职责。是年，制定了《健康城市细胞工程建设指导意见》，认真实施健康宣传工程、健康细胞工程、健康服务工程建设，全市有70个机关、3个社区、10所学校、5所医院（卫生院）、2个市场、1个企业、100户家庭参与健康城市细胞工程建设。年底，有10个机关单位受到苏州市建设健康城市领导小组的表彰。

2005年1月24日～25日，中共吴江市委市级机关工作委员会、市建设健康城市领导小组办公室、市爱卫会对70个申报建设健康机关的单位进行了评估，评估结果为“明显进展”单位24个，“较好进展”单位30个，“一般进展”单位16个。2月1日，吴江市建设健康城市领导小组下发《吴江市健康城市（2005～2010年）行动规划》，具体任务指标有疾病预防控制网络、卫生监督体系、社区卫生服务、院前急救、医院体制改革、医院重点专科建设、体育服务体系、社会基础设施、社会保障机制等。3月3日，下发《吴江市健康城市（2005～2006年）行动计划》，主要目标为营造健康环境、优化健康服务、构建健康社会、培育健康人群，主要工作指标有健康知识宣传、健康服务工程、平安工程、健康细胞工程、健康食品工程、环境优化工程、健康城市理念培训等。7月12日，下发《健康城市细胞工程建设有关意见》，开展健康机关、健康社区、健康学校、健康医院、健康市场、健康园林、健康企业、健康商场、健康宾馆、健康饭店建设。12月31日，制定印发了《吴江市建设健康城市责任部门职责》及《吴江市建设健康城市领导小组工作制度》、《吴江市建设健康城市办公室工作制度》、《吴江市建设健康城市联络员工作制度》。是年，通过各种媒体、报刊进行健康城市知识宣传；开展“吴江市建设健康城市有奖知识竞赛”；召开吴江市建设健康机关推进大会；推进健康知识“五进”［进社区（村）、进家庭、进学校、进单位、进企业］工程。2005年底，吴江市加入了世界健康城市联盟。是年建设健康机关110个、健康学校40所、健康社区10个、健康家庭100户。

2006年4月，市建设健康城市领导小组先后制定了《吴江市建设健康城市部门工作绩效考评办法》、《吴江市2006～2010年健康教育与健康促进工作规划》。6月，市第一人民医院、市实验初级中学、市实验小学、市城市管理局、市建设局、市公安局、中共吴江市委市级机关工作委员会、市农林局、松陵镇城中社区等单位受到苏州市建设健康城市领导小组的表彰。7月，吴江市人民政府向世界卫生组织和世界健康城市联盟分别申报了“吴江市市民健康服务工程”、“吴江市农产品安全保障工程”两个项目。“吴江市农产品安全保障工程”项目获世界健康城市联盟“最佳实践奖”。10月底，成功接待了第二届世界健康城市联盟大会代表来吴江参观市健康教育园和同里古镇。是年，健康社区建设在松陵城区全面开展，西塘社区率先成立全市第一支社区健康城市志愿者队伍。

2007年3月，在吴江市公共卫生工作会议上，吴江市建设健康城市领导小组与各镇（开发区）签订了“建设健康城市目标责任书”。在“国际健康城市月”中，开展了健康城市“七个一”（组织一场大型健康城市文艺会演、举办一场机关健康城市知识竞赛、开展一次健康吴江征文大赛、举办一次大型健康义诊活动、编撰一本健康城市系列读本、发展100名健康城市志愿者、录制一盘健康城市活动光盘）系列活动。12月29日，震泽镇被评为苏州市健康镇，震泽镇的三扇、贯桥村和同里镇的北联、九里湖、田厍村被评为苏州市健康村。是年，市高级中学、市实验初级中学、市鲈乡实验小学、市实验小学、松陵镇中心小学获得了首批苏州市健康促进学校奖牌（松陵镇中心小学为银牌，其余学校为铜牌）；松陵镇鲈乡二村社区被评为苏州市健康示范社区。2007年度吴江市被苏州市建设健康城市领导小组评为苏州市建设健康城市先进市。