第十卷（治安司法民政）第三章（民　　政）

第一节　社会福利

一、慈善福利机构

清乾隆《吴江县志》记载：义冢始于明弘治中，全县有23处，其中一处在五都（今庙港七一村）东北角圩。以后各地也设有埋葬无名尸体和留婴堂，死婴亡地（骨什昙），俗称“台基”。又据《吴江县文物资料摘编》称：成化间建有“广济亭”，即施茶所，这是庙港境内最早的慈善设施。据《吴江县政》第二卷述：民国23年（1934年）第十区（湖滨区）自治概况第11项救济中：21年举办兑利供米局，并以时撒米粮，开办粥厂及慈善，全区有救生局1个、留婴堂4所，每年施送防疫药水，施种牛痘。

留婴堂，今属庙港镇内有两所，一所在骆驼港西（今合群村），抗日战争前有一姓叶的管理人员，沦陷后停办。另一所在环良港港东（今五联村），当地人称育婴堂，有平屋3间，抗日战争中停办，房屋在解放后拆除。这两所留婴堂设施简陋，堂内不雇佣奶妈，收留弃婴经登记后多数仍交由生母哺乳，如生母缺奶则由留婴堂设法贴奶，按自由留婴堂付给贴奶费，当时每月奶费100个铜板，3个月1块银洋，婴儿被领养时留婴堂则收回贴奶费用，也有弃婴户中途出钱重可赎。据里人说，留婴堂建于清代，年月无考。

救生局，根据新编《吴江县志》记载，太湖救生局设在吴褛，为救护太湖中翻船落水者和负责航标灯。抗日战争前，庙港沿湖倪家港港西桥堍、大庙港港东和沈家港港西太湖口均有“天灯”（太湖航标灯）设施，天灯高悬桅杆之顶，入晚有专人燃点，以便黑夜在太湖中行驶船只辨认方向。据说，救生局由南浔仁济善堂资助，何时始设无考。

庙港敬老院，创建于1986年3月，院址李贤港（老建筑站），面积1.8亩，同年供养老人8人。1995年供养老人24人，分布全镇15个村，最多开弦弓村3人。院内设施有：房间9间，每床配微型吊扇1把。活动室有电视机1台。经费来源：一是统筹，谁村老人人院谁村负担经费，二是财政补贴。同年每个老人全年供养经费2200元，每个老人村统筹700元，财政补贴1500元。逢年过节各单位、各部门发扬敬老风尚，向该院赠送现金、物品。1995年21个单位赠送物品价值500元，现金1万元。苏州九龙电缆有限公司总经理孙福林先生赠送现金2万元，羊毛衫27件（包括工作人员在内1人1件）。敬老院配工作人员4人，其中1名负责人，1名会计（兼），2名炊事员。

二、五保户供养

建国后，党和政府对农村中缺乏劳力或完全丧失劳力，生活上无依无靠的老、弱、孤、寡、残、幼人员，采取以群众互济和政府拨款救济相结合的办法解决其生活问题。1956年，《高级农业合作社示范章程》规定，要对缺乏劳力或者完全丧失劳动力，生活上没有依靠的老、弱、寡、孤、残废人员在生产和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们吃穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬。嗣后这些内容逐步发展为“五保”，保吃（包括口粮、烧草、食肉、菜金、零用钱）、保穿（包括蚊帐、衣、被、鞋帽等）、保住（包括房屋修建）、保医（医疗费用报销）、保葬（死后丧葬料理）、（孤儿保教）。

1979年，庙港公社有五保户63户，享受五保供给金额9271元，1980年59户供给7015元，1981年58户供给6973元，1995年全镇农村散居五保7户7人，享受供给1.5万元，其中政府临时救济5000元。

三、残疾人安排

1992年镇福利丝织厂为解决盲、聋、哑及其他残疾人员的生活问题，安排了残疾人员103人，其中：双目失明2人，下肢残50人，五官损伤7人，哑巴3人，上肢残30人，精神病8人，耳聋3人。1995年全镇安排残疾人员217人，其中：丝绸厂170人，民字浜铜材厂35人，化工厂12人。

第二节　救济扶贫

一、灾害救济

1949年入夏以来大雨连绵，7月25日早晨受强台风袭击，太湖泛滥，狂风暴雨迅猛为历史罕见，因冲毁圩岸无法堵塞，被淹圩42只，7108亩田颗粒无收，其他低田也减收50%，民房被毁，人畜也有残废，造成严重灾害。人民政府及时组织农民修圩复堤，生产自救，节约度荒，以工代赈，社会互济，并拨款救济，终于度过灾荒。1958年全公社以水利建设为中心，大搞农田基本建设，防汛抗洪能力有所提高，至此对旱涝灾害有所控制，人民生活得到安定。但排灌还不成系统配套，还不能摆脱自然灾害带来的祸害。

1985年7月31日上午11时许，由8号台风刮起一股龙卷风，袭击五联、罗港、富联3村，受害74户，倒塌损坏房屋174间，其中倒塌正屋24户35间（富联11队朱依新正屋6间倒塌4间、五联5队张勤官5间正屋全部倒塌），次屋24户27间，另有猪羊棚24间，其次损坏正屋24户40.5间、次屋18.5间和猪羊棚29间，造成重伤5人、轻伤5人。受灾后，县领导先后前来视察慰问，县有关部门给予受灾户修房材料的支持。木材由庙港供销社拨付，砖瓦由乡窑厂拨付。

1991年，遭受百年未遇的洪涝灾害，全乡成灾农田300亩，损坏瓦房116户232间，工厂进水、停工停产，灾害造成巨大损失。县政府给予庙港乡乡村企业减免工商税收47万元，补助6.81万元。对受灾损坏房屋的五保户、贫困户、复退军人拨救济款14万元，其中拨款修建房屋4.20万元。对受灾造成困难的1255人，有民政局直接发放的自然灾害救济费和救灾募捐定向款物共17.20万元，其中棉被67条，羊毛衫30件，棉大衣22件，棉衣棉褥33套，食品方便面4000箱。款物由乡政府及时发放到灾民手中。

二、扶贫帮困

1983年，乡政府开展扶持贫困户发展生产，至1995年全乡共扶持贫困户322户。通过扶持，使他们的生活普遍有了改善，有159户摆脱了贫困，占扶持总户数的49%，其中4户成了专业户走上了致富的道路。

1986年，全乡尚有常年困难户45户，105人；特困户23户，23人；病困户39户，患有精神病27户，一般困难户113户，总人数298人。对上述困难户，政府采取不同的扶持方法，一是有一定生产能力，经过短期扶持就能脱贫的贫困户，进行资金重点投放，帮助他们发展商品生产；二是虽有一定生产能力，由于家底薄，短期难以脱贫的，帮助他们种好责任田，发展小型家庭副业；三是照顾好病残、痴呆等缺乏生产能力难以扶持的特殊困难户。

1992年初，全乡常年困难户32户，其中特困户10户，至年底脱贫2户，尚有30户。落实补助金19.9万元，其中民政救济12.9万元，地方财政资助7万元。另外帮助建住房7户、24间；帮种责任田14户，4.2亩；落实特困户定补10户，定补金额1.5万元。乡管扶贫24户，其中：帮工7户、种植10户、养殖2户，其他5户。

1994年初，全镇常年困难户49户，年内脱贫9户，当年新增10户，年末尚有常年困难户50户，地方财政安排困难户1.5万元，其中特困户13户，落实定补金额5200元，其中民政救济2000元，基金会1600元，村组集体解决1600元。翌年，全镇常年困难户74户，年内脱贫35户，当年新增14户，年末尚有常年困难户53户，地方财政安排贫困户2.8万元，其中特困户13户，落实定补金额7600元，其中民政救济款3200元，基金会2200元，村组集体2200元。

第三节　优　　抚

优抚是优待和抚恤的简称，它是党和人民群众，对革命烈士家属、病故革命军人家属、革命军人家属、革命残废军人的优待。每年春节，镇党委、镇政府及村民委员会，组织各界人士敲锣打鼓，向革命烈军属、转复退伍军人、残废军人进行慰问。赠送过年物品，敬送慰问书、年历画、在门楣钉上光荣牌或张贴“光荣人家”（光荣之家）和红色门联等，以表在政治上、物质上的慰问，造成社会和群众，对保卫祖国作出贡献的人家，深表敬意。春节、八一建军节，还召开转复、退伍、革命残废军人、烈军属和现役军人家属座谈会（简称六种人代表会），征求他们对党委、政府在拥军优属工作中的意见和要求。

解放初，乡人民政府和村、组对家庭生活困难、无劳动力或劳动力不足的烈、军属实行代耕。1956年农业合作化后，代耕改为优待劳动日，烈军属照顾列入年终分配。1984年全乡农村优待对象136人，优待户数109户，其中烈属1户，义务兵83户、退伍军人25户，优待金额4.526万元。1985年优待对象224户，优待户数87户，其中烈军属1户、义务兵86户，优待金额4.375万元。在1991年特大洪涝灾害之年，帮助受灾优扶对象恢复生产、重建家园，乡、村组织走访慰问团22个，走访慰问了21个村，拥军优属服务组21个，参加人数54人，帮助排涝927亩、帮助补种栽田17亩，救灾经费用于优抚对象2050元，受益14户、58人。全乡复退军人1025人、义务兵优待发放79人，实发优待金7.078万元，烈士和牺牲病故军人家属定期抚恤1908元，残废抚恤2960元、残废补助59元，复退军人定期生活补助1.373万元，临时补助3349元。1992年优抚对象1123户，优待户数105户、优待月1218个，合计优抚总金额11.29万元，户均1112.49元。1993年定期抚恤金发放3人，每人每月161元，残废补助7人（其因战残废2人，因公因病残废5人），全年补助金额4196元，复退军人全年定期定量生活补助2.28万元，临时补助800元。1995年全镇优抚对象165户，优抚金额14.544万元。

第四节　婚姻登记

旧社会的婚姻是“父母之命，媒妁之言”，是月下老人的安排，因此青年男女是不可私订婚姻，擅作主张的，甚至连双方父母也不便亲自出面，即所谓“男不亲求，女不亲许”。只有通过媒人缔结的婚约方算是合法的，方法是“互换庚帖”，按生辰八字，请算命，排八字，如有相克，不能配婚。封建的婚姻买卖关系，使妇女在家庭中处于从属地位，丈夫主宰一切，轻则打骂，重则“休妻”，妇女不但没有离婚权利，即便丈夫去世也要“以夫为天”从一而终。

1988—1995年庙港镇农村优抚情况表　　　　　单位：元

解放前，国民政府倡导一夫一妻制和婚姻登记，但未能真正实施。

1950年4月，中央人民政府颁布《中华人民共和国婚姻法》，废除包办、强迫、男尊女卑的封建婚姻制度，实行男女婚姻自由，一夫一妻和婚姻登记制度。新《婚姻法》颁布，并逐渐深入人心，追求恋爱自由，婚姻自由的风气，使青年男女为之兴奋，也使一些家庭底薄的青年男女省去了筹办婚事的大笔开支。

1951年5月，苏南行政公署公布《苏南地区婚姻登记办法》，12月大庙区政府为婚姻登记机关。同年冬季在县、区、乡干部大会上，举办婚姻法专题报告，庙港在1953年3月底到4月下旬宣传贯彻《中华人民共和国婚姻法》，同时开始管理婚姻登记。1952年6月起由乡人民政府办理结婚、离婚和复婚登记。1959年办理结婚登记76对，1993年全镇结婚登记286对，离婚登记8对。其中准予离婚3对，调解不离5对。1994年全镇准予婚姻登记211对，其中初婚206对、再婚男3人、女2人，申请登记未予登记2对。离婚6对，其中准予登记、协议离婚1对，法院判决调解离婚5对。违法婚姻处理补办手续1对，外进婚办理结婚登记25对，未办理结婚登记5对，结婚登记率100%，登记合格率100%。1995年全镇准予婚姻登记269对，其中初婚265对，再婚男1人、女3人，申请结婚未予登记4对。法院判决调解离婚5对，结婚登记率100%，登记合格率100%。

第五节　安　　置

1952年，吴江县、区、乡三级均建立转业建设委员会，开始接收复员军人。1954年抗美援朝结束，大庙区开始接收复员志愿兵，安置原则是“原籍安置，行业归口”。对象在市镇的安排就业或复工复职或按技能介绍适当职业，家在农村仍回农村从事农业生产，无家无业的安排一定住房、土地、农具，对个别特殊困难户介绍到农场工作。

1958年5月以后，对义务兵安置原则是“从哪里来回哪里去”。从市镇入伍回镇复工或另行安排工作；从农村入伍回农村给予物质帮助扶持生产、走勤劳致富的道路。

1987年，全乡退伍军人15人，其中安排乡办企业事业单位12人，农业公司1人，村留用1人，工业公司1人。

1991年，全乡共接收退伍军人13人，安排乡办企业6人，乡联防队3人，村卫生室1人，吴江石油公司1人，粮管所1人，派出所1人。

1994年12月退伍，1995年进行安置，全镇共接收18人，其中安排镇办企业11人，外镇企业1人，联防队5人，镇交管所1人。

第六节　殡葬改革

清代，民间有“入土为安”的观念，重殓厚葬，丧礼繁琐，有看风水、定墓地等习俗，迷信色彩浓厚。

解放初，仍沿旧习，但请和尚道士诵经伴灵、做道场等迷信活动逐渐废止。大殓时长子捧头、次子捧足入棺务求平稳。庙港盛棺葬、土葬。棺葬，将棺材停放在地面，棺材四周用砖瓦砌成小房，将棺材盖满。土葬，地下挖穴，下棺堆土为坟。亦有用砖头、石灰做坑。

1966年9月吴江县政府在平望镇郊建造火化场，1968年6月29日开炉化尸，火化逐步被群众接受，1968年下半年起普遍实行火化取代棺葬、土葬，出殡时亲友套黑纱致哀，护送至火葬场，火化后直接将骨灰盒放在地上进行安葬。

1990—1995年庙港镇殡葬火化尸体统计表