第八卷（财税金融）第二章（税　　务）

第一节　工商税收

一、税制

吴江地区的工商税收，在清末民初有厘金、屠宰税、牙税、当税等，正税均属中央，北洋政府时期，地方各级自行开征的杂捐、杂税逐渐增多。

民国17年（1928年），国民政府划分国家税和地方税。主要的工商税收厘金、印花税、烟酒税等仍属国家税；屠宰税、牙税、当税、营业税、房捐等划归地方（省）。民国23年（1934年），中央为抵补各地废除苛捐杂税而减少的收入，以烟酒牌照税全部划归地方。印花税采取中央、省、县三级分成的办法，工商税收有所发展。汪伪时期，相继开征各种营业专税及货物税、通行税等。同时，中央对货物税和直接税的征收有所加强，从而形成了国家税和地方税两个系统，工商税收有所发展。

解放初，税收仍分直接税、货物税、地方税三大类，有营业税、所得税、印花税、货物税、营业牌照税、屠宰税、使用牌照税、筵席娱乐税、房捐共9种。1950年1月，政务院颁布《全国税政实施要则》，统一全国税政：营业税、所得税、临时商业税、摊贩营业牌照税合并为工商税，筵席税、娱乐税合并为特种消费行为税；简化归并货物税和印花税税目。1951年开征棉花统销税。1952年房产税和地产税合并为城市房地产税。1953年修正税制，试行商品流通税；简并货物税税目；修订工商营业税；改特种消费行为税为文化娱乐税等。县内开征的有：商品流通税、货物税、印花税、盐税、存款利息所得税、屠宰税、车船使用牌照税和文化娱乐税、城市房地产税等10种。

1958年改革税制：商品流通税、货物税、营业税、印花税合并为工商统一税；原工商业税中的所得税税目改设为税种。1959年停征存款利息所得税。1962年开征集市交易税，至1966年保留税种，暂不征税。同年，粮食工业企业试行国营企业工商税；10月停征文化娱乐税。县内开征的税有：工商统一税、工商所得税、国营企业工商税、盐税、屠宰税、城市房地产税、车船使用牌照税、牲畜交易税共8种。1973年税制改革：把工商统一税及其附加、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税合并为工商税。县内开征的税有6种：工商税、工商所得税、牲畜交易税、车船使用牌照税、屠宰税、城市房地产税。1978年，停止牲畜交易税、车船使用牌照税。自后，工商税收有较大的发展。1983年至1984年国营企业实行利改税，开征国营企业所得税及调节税。取消工商税税种，改征产品税、增值税、营业税及盐税；开征建筑税、国营企业奖金税。自后，工商所得税改设为集体企业所得税和城乡个体工商业户所得税，并陆续开征房产税（原房地产税）、车船使用税（原车船使用牌照税）和城市维护建设税、国营企业工资调节税、集体企业奖金税、事业单位奖金税、个人收入调节税、个人所得税、印花税、城镇土地使用税，特别消费税等。加上税制改革前原有的税种，1989年底，共开征14个税种（不包括农业税、农林特产税、耕地占有税和契税）。1994年1月，实行税制改革，取消产品税，扩大增值税。

二、征收机构

1958年11月起，庙港配备税务员1人，属横扇税务所管辖。1984年11月庙港设税务组，配备3人。1994年庙港分设国税、地税两所。

1995年，工商税收收入426.69万元，占全年税收任务441.10万元的96.73%，其中：国家税收收入359.14万元，完成全年税收任务350.10万元的102.58%。地方税收收入67.55万元，占全年税收任务91万元的74.23%。

1985—1995年庙港镇实征工商税收表　　　　　单位：万元

庙港镇1995年工商税收情况表　　　　　　单位：万元

第二节　农业税收

一、田赋

田赋是国家一种古老的税种，也是解放前吴江历史上最主要的财政收入。清朝田赋由中央管辖。太平天国时期实行“着佃缴粮”（佃户直接缴纳田赋），向佃农颁发田凭，每亩钱360（文），领凭后租田概作自产。

民国17年（1928年），国民政府将田赋划为地方（省）税，同时，颁布限制田赋附加办法，规定田赋正税与附加的总额，不得超过当时价的1%，已超过者不得再征，并须陆续设法核减。民国18年（1929年），吴江地区地价，每亩农田最高价80元，最低价30元，平均价55元。

民国19年（1930年），田赋计征办法，一律改为三等九则，废止旧科则。民国23年（1934）起，取消田赋正、附税各项目，统一划分为省税、县税。民国31年（1942年）7月，汪伪政府重订田赋征收办法及科则，以米计征。抗日战争胜利后，田赋征收实物（谷），项目有征实、征借、带征公粮和积谷。民国36年（1947年）起，又开征田赋附加，加重了农民负担。

税率：民国10年（1921年）起，吴江县奉令减赋，漕米税率略有减少，原上上田每亩1斗零7合3勺；上中田每亩1斗零8撮均减为1斗；上下田每亩9升9合7勺，减为9升5合。但是，由于田赋折征货币，并且附加不断增加而实际税率逐渐提高。汪伪时期，重订田赋科则，税率最高以1斗米为限。抗日战争胜利后，税率逐年提高，民国37年（1948年）上上田每亩计征达4斗4升6合4勺，而且对各则田地都照上上田征收。

征收期：田赋分上忙、下忙两期征收。晚清旧例，上年田赋限于次年4月底缴清。民国后，改为次年6月底完成上解。上忙一般于10月份启征，下忙与冬漕一般于次年1月中旬启征。每期征收期限两个月。民国20年（1931年）起，改上忙、下忙为上期、下期，并按省规定启征期。抗争胜利后，田赋征收不再分上、下期，征收期限一般为3个月。

征收措施：民国期间加强田赋征收的措施主要有：逾期加罚，滞纳罚金按逾期的时间分期累进。民国25年（1936年）起还规定，对逾期不完者，除罚金外，并得拘案押追或扣租封产。征收考成：根据经征人员征收成数好坏，分别给予加俸、晋级、褒奖、劳绩金等奖励或记过、记大过、罚俸、降级、撤职等惩处。武装催追：民国期间，县政府实行“总动员催征”，调集公安员警数十人分区严催，催征实行军事管理，对欠粮户实行拘传押追，对催追不力的稽征人员实行拘押等。如民国38年（1949年）1月，吴江县政府田粮处布告中称“如不能如期征足，所有各区、乡、镇长、保长、甲长、圩甲及各经征人员一律照贻误军粮以军法治罪。

二、农业税

解放后，废除田赋，征收农业税。1949年县人民政府开征夏季公粮，采取以每户田亩多少为依据，按规定比例预征预借的办法。公粮由业主负担、佃户代缴。秋季公粮实行按赋元折算产量累进计征，分基本公粮和累进公粮两部分，出租的累进公粮由业主负担，体现为“按阶级征收”。1950年，根据《新解放区农业税暂行条例》，对农业税实行全额累进制，分40级，按每户赋元折算产量，依率计征，拥有的田越多，则税负越重。1951年秋，土地改革基本结束，根据《苏南区1951年农业税施行细则》，对农业税实行23级全额累进税制。为适应土改后各阶层的负担能力，取消了免征点，提高起征率，拉长级距，并降低了累进顶点；因土改后尚存少数租佃关系的性质发生变化，取消了租佃田收入加二成，佃耕田收入减二成，计算负担的规定；为鼓励增产，按常年产量计征；为减轻贫苦农民负担，以应征额的5%照顾土改后新得地的农民。1952年起，改按24级全额累进制，并恢复免征点。庙港地区罗港乡可耕地计征产量：水旱田每亩520斤、水田每亩490斤、桑田每亩440斤，旱田每亩280斤。

1958年，国务院颁布《中华人民共和国农业税条例》。江苏省制订了实施细则，对农业税统一实行比例税制，仍以常年产量为计算标准。县按省定的平均税率，对各农业社分别确定税率。同年，农村人民公社化，农业税的计税产量、税率、税额等落实到公社和生产大队。1961年调减常年总产，并大幅度降低平均税率。自后，除具体征收方法的变动外，仍按1958年的《条例》执行。

农业税原采取“征收实物、货币结算”方法，贯彻“先征后购”原则。征收公粮与统购余粮结合进行，习惯上统称“征购”，实物部分作价拨给粮食部门，由粮食部门向财政部门交付价款。有极小部分农业税收取代金。1985年起，征收制度有了重要改革，改为全部按粮食“倒三七”比例价（30%统购价，70%超购价）折征代金。

农业税征税税率：1949年，基本公粮按每赋元全年征稻谷40公斤，公草20公斤；累进公粮分为4级，按每户赋额的多少计征，对自耕田（佃入田同）及出租田分别确定不同税率：自耕田第一级每赋元征稻谷5公斤，第二级10公斤，第三级20公斤，第四级30公斤；出租田第一级每赋元征2.5公斤，第二级5公斤，第三级7.5公斤，第四级10公斤。符合下列条件之一的免征累进公粮：土地全部自耕，赋额不足13元者；土地全部佃入，赋额不足20元者；土地全部出租，总赋额不足30元者。

1950年起，农业税采用全额累进税率，按每户人均收入粮食的多少，分别确定税率。是年分40级，人均75公斤为免征点，最低一级税率30%，最高～级42%。1951年分23级，取消免征点，最低一级税率8%，最高一级30%。1952年改为24级，恢复免征点，最低一级税率7%，最高一级30%。1957年以前平均税率为22%左右。

1958年起，农业税采用地区差别比例税率。吴江县平均税率为21%，全县划分5个片，包括庙港在内的西南片为18%。对个体农户，除适应所在地的税率外，加征一到二成。

1961年调整税率，全县平均税率为12%，降低幅度达42.83%。调整以后，以生产大队为单位，最高税率13%。翌年，农村以生产队为基本核算单位，税率稍作调整。从此，全县农业税平均税率保持13.4%多一点。1989年庙港乡计税面积34196亩，计税产量1755.68万斤，正税平均税率12.823%，以率计征正、附税主粮258.9万斤，折金额58.43万元，每亩征主粮75.7斤，农村人口26815人，人均交纳主粮96.5斤。

农业税地方附加。按正税额计征。1951年至1957年期间，附加税时征时停，征收比例不一。1964年起，征收15%。

1989—1995年庙港镇农业税负担情况表　　　单位：万元

三、农林特产税

1987年9月，吴江县人民政府贯彻《江苏省农林特产税征收管理办法》，并作出补充规定，开征农林特产税。

征税范围主要有：淡水养殖、水果、苗木、花卉等产品收入。由于水果、苗木等产品处在发展初期，县政府决定缓征。1987年、1988年实际开征淡水养殖一项，1989年起全面开征农林特产税。乡内有园艺收入：包括柑桔、葡萄、梨、桃、果用瓜（西瓜、香瓜）、桑、苗木、花卉。药材等林木产品收入：包括原木、原竹、白果等；水产收入：包括水生植物、淡水养殖（鱼、鳝、虾、蟹、珍珠、河蚌）等。同年，实际征税的有养鱼、桑、果用瓜、柑桔、苗木等产品收入。

计税依据：1987年农林特产税以产品的常年产量为计税依据，参照1983年至1985年的平均产量评定，按当地中等质量收购价格或销售价格计算收入。全县统一规定养鱼的常年亩产：内塘精养200公斤，围垦荡退耕还渔的内塘50公斤，河沟粗养20公斤，湖泊放养7.5公斤。价格统一确定每公斤2元，税率6%，另按正税额征15%附加。在计征农林特产税时扣除已缴的农业税。1989年改按产品实际收入计征，并对大宗收入实行统一税率。对养鱼收入仍按1987年确定的计税依据计征，税率由6%改为10%。对果用瓜、桑的收入在原计征的农业税基础上定额加征：西瓜地每亩15元，桑地每亩8元，对柑桔、桃、梨的收入，在种植后第6年起按定产依率计征，每亩柑桔400公斤，税率15%；每亩梨200公斤、桃200公斤，税率均为10%。上述产品单价统一确定为每公斤1元。对葡萄种植后第4年起，按实际收入依率计征；其他水果及苗木、花卉等按实际收入依率计征。农林特产税附加一律按正税额征10%。计征农林特产税时，对已征农业税的，统一扣除14.05元。

农林特产税由乡、镇财政所征收，全部留地方，主要用于发展农林特产生产。1987年至1988年，实行县与乡（镇）四六分成，1989年以后，实行县与乡（镇）五五分成，并纳入预算内管理。

庙港实征农林特产税税额：1989年8.08万元；1990年7.83万元；1991年6.66万元；1992年7.57万元；1993年4.96万元；1994.年10.19万元；1995年2.44万元。

四、耕地占用税

1987年9月，吴江县政府贯彻《江苏省耕地占用税暂行条例实施办法》，并作出补充规定，开征耕地占用税，从同年4月1日起计征。凡占用耕地（包括种植农作物的土地、鱼塘、菜地、桑园、果园等）建房或从事其他非农业建设的单位和个人，均按规定缴纳耕地占用税。以实际占用的耕地面积计征，实行一次性征收，全县统一确定每平方米征7.50元（对农民在规定额度内占用耕地，新建住宅的面积减半征收）。由县土地管理部门代发纳税通知书，纳税人据此到指定的财政所交纳。凡征耕地占用税的土地，不再计征农业税。征收的耕地占用税上交中央50%，省15%，县留成20%，乡（镇）分成15%，1989年分成比例改为中央30%，省20%，市10%，县25%，乡（镇）15%。

庙港镇实征耕地占用税：1989年3.05万元；1990年6.72万元；1991年3.01万元；1992年1.51万元；1993年14.50万元；1994年14.77万元；1995年4.99万元。

五、契税

契税是对土地、房屋等不动产在买卖、转移时书立的凭据所征的税。清代、民国时期就已征收，庙港地处偏僻小镇，而未征及。解放后，国家虽有《契税暂行条例》，但土地不准买卖，房屋亦极少买卖，故小镇仍未开征。直至1995年，随着改革开放不断深化，庙港镇上开始出现房屋买卖，遂有契税征收，是年实收税费0.45万元。该税由财政所负责征收。