第三章　农业税收

第一节　田　赋

田赋是我国最古老的税种，也是解放前吴江历史上最主要的财政收入。

清代的田赋征收粮食（称本色）及银两（称折色）。其中地丁银分上忙、下忙两次征收，在吴江称忙银；漕粮系由水道运往北京，供官、军食用的赋粮，在吴江称漕米。

太平天国时期，太平军在吴江、震泽两县实行“着佃缴粮”（佃户直接缴纳田赋），向佃农颁发田凭，每亩钱360（文），领凭后，租田概作自产^①。

田赋在清朝属中央管辖。民国初，田赋仍为国家税，但由于地方截留，又成为地方收入的重要来源。吴江县因地方财政所需，随田赋带征的捐、费日益增多。民国17年（1928），国民政府将田赋划为地方（省）税，同时颁布限制田赋附加办法，规定田赋正税与附加的总额，不得超过当时地价的1%，已超过者不得再增，并须陆续设法核减；田赋附加的总额，不得超过旧有正税，已超过正税者，不得再加附捐，并须陆续设法核减。吴江县于18年3月1日统计，全县地价总值6929万元（每亩农田最高价80元，最低价30元，平均55元）。按规定，田赋正、附税总额不得超过69．29万元，而实际达138．8万元。为此，县政府多次调整，把地价总值提高为14431万元，田赋占其0．96%，以适应不超过1%的限度。

民国19年，省财政厅通令全省各县仿照吴江县田赋计征办法：一律改为三等九则，废止旧科则；废除“忙、漕、银、米”名称，一律改为“洋码”（银元）；钱、米并计，实行“一条鞭法”（吴江县的田赋执照见复印件6）。但田赋附加有增无减。23年起取消田赋正、附税各项目，统一划分为省税、县税（见复印件7、复印件8）。31年7月，汪伪省政府重订田赋征收办法及科则，以米计征（见复印件9）。抗日战争胜利后，田赋征收实物（谷），项目有征实、征借、带征公粮和积谷（见复印件10）。36年起又开征田赋附加。此外，国民政府还向县征购赋谷和购、借军粮。田赋“三征”（征实、征购、征借）加重了农民的负担。

田赋征实变动情况见图表3—1。

抗日战争胜利以后田赋征实变动情况表

图表3—1　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：斗／元

说明：征实各项均依抗战前的赋额以元折征稻谷，并已按规定以原赋额的四成折算。

一、田荡赋税面积

（一）田荡面积

清雍正四年（1726）分设吴江、震泽两县时，基本上以原吴江县的田、荡面积各半对分，吴江县分管原额田、荡638805亩，震泽县分管原额田、荡679238亩。经历次变动，同治四年（1865）吴江县原额田、荡为644678亩，“清粮”（清理赋粮）后，除去坍没荒废田4865亩及义冢、古墓、荒坟6609亩，实有田、荡633204亩。光绪二十六年（1900）经过清丈，丘田为606938亩，（其余屋基及无丘荡26266亩未丈）。同治十三年，震泽县原额田、荡683026亩，“清粮”后，除去公占、坍废田30287亩，实有田、荡652739亩。此外，吴江县有原额芦荡4113亩，震泽县有25027亩。宣统三年（1911）吴江县境内练塘区田、荡3777亩划归青浦县管辖。

民国建立后，吴江、震泽两县合并，但田赋清册仍分“江属”、“震属”。民国3年“江属”查出漏报荒田396亩。自后至23年各年田赋清册的帐面原额田、荡面积为“江属”645074亩、“震属”683026亩，全县合计1328100亩（仍含练塘区的3777亩）。民国时期对吴江县的土地情况作过几次调查。20年全县面积为2157274亩（包括非耕地、水面）。各类土地的面积见图表3—2.

民国20年吴江县各类土地面积表

图表3—2　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亩

（二）赋税面积

因历年芦荡、官产田升科（由缴官租改为缴田赋，同时确定科则），以及被灾无收或荒、熟田的变动，计征田赋的实际面积年有变动。民国元年，“江属”苏卫屯田（军田）7095亩、“震属”苏卫屯田100亩均改入民田，全县共计赋税面积1225126亩。3年对赋税面积进行清理后，较前有所增加，5年度的赋税面积为1240894亩。至抗日战争爆发前的25年度，赋税面积为1283237亩（含芦荡面积。各个等则的田地面积如图表3—3）。实际赋税面积呈逐渐增加趋势（见图表3—4）。抗日战争胜利后，县政府以战前的田赋征册为基数，核定全县赋税面积为1282865亩。其中种植稻作占78%，种植杂粮及栽桑养鱼占22%

民国时期吴江县各则田地计税面积表

图表3—3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亩

民国1～25年吴江县的田赋征收情况表

图表3—4

说明：

1．表列忙银、芦课以银两折征银元数，民国1年、2年为1．80元；4～6年为

2．10元；7年以后为2．05元。漕米每石折征银元5元；16～22年每石加征2元（18年除外）。

2．民国1年、2年芦课未开征。

3．民国23年起，不再划分忙银、漕米，附税也并入正税计征，统称省税、县税。

4．表中额征数×秋勘成数≠应征数。额征数及秋勘成数据各年“秋勘实征清册”，应征数及实征数据国民政府成立后的调查表填列。

（三）地籍整理

吴江赋籍纷杂，佃（佃农）业（业主）隔膜，佃不知业，业不认田，积弊较深。清光绪年间，吴江县曾作清丈。民国2年，县参事会议决清丈计划，拟花4年时间对全县田地进行清丈，但未能实施，仅对田亩作了清理。18年起，进行土地整理和田地注册，由县财政局（财务局）负责办理。20年，省决定对全省61个县分6期举办清丈，吴江县列为第2期。21年建立县土地局筹备处，24年2月成立清丈队，7月成立县土地局，8月1日起办理土地登记，颁发土地所有权状。至沦陷前夕清丈结束，全县面积140万亩，土地登记已办十分之七八。抗日战争时，清丈图籍由地政局带往后方保存，其余留县资料悉遭损失。抗战胜利后，于35年6月成立县地政科，续办土地登记。9月成立县地籍整理处，办理对城区（集镇土地，下同）的地籍整理（颁发的土地所有权状见复印件11）。次年1月，复改设地政科，又对芦墟、八坼两镇办理土地登记。37年1月又设县地籍整理办事处，先后开办对同里、黎里、平望、震泽、盛泽等镇的土地登记。但是，吴江县的农田有田底田面之分（土地所有权与使用权的区别），并存在租栈，所以地籍混乱，地权复杂。解放前历次土地清丈和登记均未能彻底改善这一状况。

（四）补粮升科

吴江地区滨湖，葑田茭荡极多。清末民国初，民间围拓淤滩种植茭芦，请补荡粮几乎年年都有。清光绪二十六年（1900），震泽县制订垦荒章程，设局招垦，前3年仅纳官租，第四年丈报升科。横扇地方有河南客民承领太湖滩荡达2300多亩。二十九年，又有河南客民集于南厍带下浪打穿地方搭棚围田（该地为吴淞江东江之口，清康熙时立碑永禁升科）。该处涨滩7000多亩统称新十圩，其中东城等4圩2400余亩，由客民耕种，年纳官租，至三十四年应升科而未办。民国建立后，确定至民国30年限满升科（因在沦陷期间，仍未办）。此外，庞山湖、殷家荡等处都有任意围拓、侵占湖面等情形。由于水面面积难考，经界难定，易生纠纷；荡田升科，税率又低；更有碍水利。因此，民国3年县行政公署决定停止荡田补粮，禁止围垦。

北洋政府时期，全县官产、芦荡升科田共11307亩，增加忙银485两、漕米493石。国民政府成立后，民国17年起整顿芦课收入，自后3年内共升科13432亩，增忙银179两、漕米207石。同时还办理湖田升科。民国36年对无粮田地办理补粮升科14户。

二、科则、税率

清时吴江县的田赋科则分三等九则，与分出去的震泽县略有不同。吴江县田分六则，荡分三则；另有沐庄田三则，对比民田同一科则税率略高。震泽县同样分三等九则，各科则税率略高于吴江县，无沐庄田。两县芦荡科则另列，均属下下则，只课忙银不课漕米，但忙银税率高于下下则荡。民国10年起，江苏省吴江等13个县奉令减赋，漕米税率略有减少。原上上田每亩1斗另7合3勺，上中田每亩1斗另8撮均减为1斗；上下田每亩9升9合7勺减为9升5合。但是，由于田赋折征货币，并且附加不断增加，民国时期田赋的实际税率逐渐提高。汪伪时期，伪政府重订田赋科则，税率最高以每亩1斗米为限，全县九则田荡实有6种税率。抗日战争胜利后，赋元折征稻谷的比率逐年提高，实际税率也随之增高。37年上上田每亩计征谷4斗4升6合4勺，按每石108斤计，税额为48．2斤。对各则田地，县政府虽明文规定“仍照向例分为三等九则”，但实际多照上上则田征收。如周庄乡“无论中则、下则田亩，一律照一等上则征收，去年征收老秤35斤，今年49斤，以至纳税人有傍徨无所适从之苦。”^②各个时期的田赋科则税率见图表3—5。

吴江县田赋科则税率变动情况表

图表3—5

说明：1．漕米每石折正税5元，附税1．70元；忙银每两折正税2．05元。附税2．623元。

2．民国25年后，沐庄及芦课田均并入民田有关科则。

三、田赋赋额

清末，按帐面原额田、荡总面积计算的赋额为：吴江县额征忙银68101两、漕米62222石、芦课银130两；震泽县额征忙银74534两、漕米67507石、芦课银788两。民国建立后，全县共计额征忙银142635两、漕米129729石、芦课银918两。但实际每年征收的赋额，按秋勘核定应征成熟田、荡面积和减免后的应征成数计算（芦课不实行秋勘减免），并折征货币。民国元年全县应征田赋为715763元。10年起奉令减赋，全县每年减漕米额征数7660石。16年起，每石漕米加征2元（于18年停征“加漕”一年），直至22年，每年增赋20多万元。

民国元年～25年各年田赋正税征收情况见前图表3—4。

正税以外，田赋附加日益繁重。民国21年全县田赋正、附税及带征各项，应征数为152．32万元，比当年“秋勘田亩银米实征清册”所载应征数多达57．95万元。

吴江沦陷后，头几年的田赋收数甚微。以省税为例，民国27年实征8．6万元，28年征3．8万元。29年伪政府对伪县财政局长采取考绩奖惩措施，征起数上升到41万元。31年因货币贬值，伪省政府规定以漕米每石5元为依据，将忙银每两2．05元折成4斗米，再以米折征中储券。从而赋额激增，以第七区（同里）为例，全年正税赋额539．19万元。33年田赋征实，凡额米一斗，缴稻谷22斤；对欠缴田赋，可折征现金。据34年6月统计，全县9个区共缴解米统会赋谷46403担，其中被充军粮达41820担。

抗日战争胜利后，全县以赋额140．09万元为基数，按规定比率折征稻谷。民国35年度田赋征实16．8万石，又征借5．6万石，带征公粮5．04万石，积谷2．74万石，总额30．18万石，其中后3项合计13．38万石，为征实数的79．64%。36年度又按征实数的5成加征田赋附加，次年，改称随赋捐献，增加到征实数的7．5成。37年度的田赋总额达50．43万石，比35年度增加67．09%。征收情况见图表3—6。

民国35～37年吴江县赋谷征收情况表

图表3—6　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万石

说明：截止民国38年（1949年）4月22日的统计数。

四、田赋收入的划分

清代，田赋收入归中央。民国元年，忙银每两折正税（国税）1．50元、附税（县税）0．30元；漕米每石折正税4元（国税3元、省税1元），附税（县税）1元。3年，忙银每两增加省税0．30元，7年起减为0．25元。自后，每两忙银折征国、省、县税2．05元，每石漕米5元，统称田赋正税。县级收入部分由县与市、乡三七分成。国民政府成立后，原中央收入转归省。17年吴江县田赋省税（含漕米加征省得每石1．50元）应征数605055元，占正税总额（含漕米加征每石2元）的80．35%。但因省、县附加繁多，是年实际额征省税862866元，占总额60．56%；县税561882元，占总额39．44%。23年起，国民政府规定田赋（正、附合计）以省得40%、县得60%为原则，但24年度吴江县田赋省税仍占52．12%（各项比例如图表3—7）。抗日战争胜利以后，田赋征实部分中央3成、省2成、县5成；征借归中央；公粮省、县各半；积谷及附加归县。由于每年赋元折实基数的变动，各级所占的比重年有不同，如以全年田赋应征总数为100，则其中中央及省税与县税之比，35年为54．7比45．3，36年为48比52，37年为48．3比51．7。

民国24年吴江县田赋各款百分比一览表

图表3—7　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元

五、田赋征收

（一）征收方法

清末，吴江、震泽两县田赋征收方法不同。吴江县自光绪二十四年（1898）开始清丈后，田赋经征即归县办，凡属于自业者发给由单，由业户持单赴柜完纳，称自封投柜，并派督征督办；凡属于租业者，由领催赴乡征收。同年，震泽县清赋（未清丈）之后，凡属于自业者，分图领办；凡属于租业者，由总书经办。民国建立后，全县田赋征收仍不统一：在地理方面，有“江”、“震”两属之别；在性质方面，有租、自两业之分；在组织方面，有设柜与不设柜及督征与领催之异；在串票方面，又有县管、柜管之殊；在收缴方面，更有自封投完与领催游征及发给印收、印折之不同（见复印件12）。情况复杂，散漫不一，流弊很多。特别是租业，粮户多欠缴，领催多延宕。民国17年，县财政局提出改革方案，规定租业、自业田赋一律持单自行．赴柜完纳，于19年起试办。23年，县政府拟具《整顿田赋经征计划书》，经县政务会议议决并报省财政厅核准，田赋征收始有较大的变革，主要是：

调整机构　统一事权，成立经征总处，设经征、造串、推收三部；精简机构，指定经征分处，租、自合并，裁撤领催。

实行稽征　设稽征处，主任及稽征员均由县长委派。

厉行盘串　指定督征员领串坐征，由稽征员监督盘查。

改革征串　使用地价三联单，取消印收、印折；以原银、米数折成金额，正、附税综合计算，全年实行四、六分征（上期四成、下期六成）。

整理“自封”　推广“震属”自封圩（即圩甲包纳）形式。

成立收税　处经征核算与收款解缴分开。

实行上述变革后，在田赋完纳过程中，经征处、收税处、稽征处互相配合，相互监督（如图表3—8）。

民国23年吴江县田赋完纳手续示意图

图表3—8

汪伪时期，由县米粮业公会协助田赋征收机关征赋。征收中，以大业主为重点对象。

抗日战争胜利后，采取田赋集体完纳办法。自业通知单由乡、镇公所转交圩甲或乡、保长转达纳税人；租业通知单由公租局转达佃户，由佃户代业主完纳。赋谷由圩甲或保、甲长按该圩应完赋额，限期集体完纳。

（二）田赋册串与征收期

田赋册串　清初，朝廷刊印《赋役全书》，附有丈量册（以田为主）及黄册（以户为主），每州县发两本，后又续有修订。丈量册又称鱼鳞图册，吴江的图册于太平天国时期散失。自后，册串操纵于书吏（又称号书）之手，以致有的册串有地无粮或有粮无地，粮户花名多失实。清末民国初，吴江田赋串户有43万余，其中“江属”15万户，“震属”28万户。民国17年起，由财政局集合旧有号书承造册串。22年县政府决定：把全县征粮底册收归县办；统一“江、震”两属册串办法，雇用专人负责造串；设串房于县政府内，配备管串员。23年，田赋经征总处专设造串部。但是，征粮底册至24年尚未全部归县，为此，县政府于25年成立册串处，整理、新造征粮底册一份。汪伪时期，规定租业户在限期内造具租粮对照清册，送伪县赋税管理处，按册造串向佃农征收。抗日战争胜利后，县田粮处以26年的征册为基数（抗战前的征册战时带往后方保存），经整编后，共有粮户40．6万户，承粮田亩128．28万亩，以此造串征赋。

征收期　田赋分上忙、下忙两期征收。晚清旧例，上年田赋限于次年4月底缴清。民国建立后，改为限于次年6月底完成上解。吴江县习惯，上忙一般于10月份启征（早自9月底，迟至11月初），下忙与冬漕一般于次年1月中旬启征（迟至2月初）。每期征收期限2个月，限期满后，由县向省申请展限。民国20年起，改上忙、下忙为上期、下期，并由省规定启征期。吴江县都种晚稻，启征时间晚于省订规定1至2个月。抗日战争胜利后，田赋征收不再分上、下期，征收期限一般为3个月。

（三）征收措施

民国时期加强田赋征收的措施主要有：

逾期加罚　滞纳罚金按逾期的时间分期累进。民国25年起还规定，对逾限不完者，除罚金外，并得拘案押追或扣租封产。

征收考成　根据征起成数好坏，分别予以加俸、晋级、褒奖、劳绩金等奖励或记过、记大过、罚俸、降级、撤职等惩处。民国23年，县政府对田赋经征人员制订考核办法，规定5月底征不足7成者记过一次，至6月10日征不足7．5成者记大过一次，至20日催征不足8成者撤惩；反之，至20日催征在8成以上者，传令嘉奖，征足10成者专案呈奖。

武装催追　民国26年2月，县政府实行“总动员催征”，调集员警68人分区严催。催征行动实行军事管理：由公安局、所派警协助；由水巡队派两艘船保护税款；县政府发签票对欠粮户拘传押追，并拘押了多名催追不力的稽征人员。汪伪时期，由伪赋税管理处，追租处，乡、镇、保长及财务警联合催追，并派催征队前往各区武装催解。抗日战争胜利后，县政府组织督征队催征田赋，由田粮处处长等带队，分区挨户查挤，并把征粮工作列为中心要政之一。37年省派督导团到县坐催；由驻平望的省保安第九团协征田赋。38年初，县政府一再张贴催征田赋布告（见复印件13），并要“发动最大力量用全副精神……强征抢征”^③。

（四）租与赋

征赋与收租关系紧密。抗日战争前，设有田租处；租业户在各地设租栈。汪伪时期，伪县政府设追租处，下设分处或支处，在民国31年以前实行租赋并征。

抗日战争胜利后，国民政府为缓和业（地主）、佃之间的矛盾，同时又为了保证田赋征实，于民国34年10月颁布“二五”减租办法，规定“佃农应缴地租，一律照租约或本年约定之应缴额减四分之一”。（后来省解释“二五”减租是按正产额减25%，然后以75%由地主和佃农均分，即地租不超过37．5%）。吴江县于11月1日开始推行“二五”减租，并成立佃租委员会（次年12月各区成立分会）。同年11月15日，成立吴江县田业改进会。35年10月在各市镇设立公租局，实行集体收租集体纳赋，将业主的收租册汇集到公租局收租，由田粮处派员督导，收起之租，先行完赋。11月，又成立吴江县田业联谊会。

吴江平均亩产，当时约为糙米2石，按“二五”减租，租额7斗5升。原收租习惯，多不收实物收货币。田赋征实后，田租也以收取实物为原则，田赋由佃户在租额内代缴。据民国35年统计上报，全县农民38万人，其中佃农占70%；农地128．29万亩，佃耕地占80%；实行“二五”减租前，田租占正产物产量的40～57．5%。

六、农民负担

（一）实际税负

清代，除正税地丁银、漕米以外，尚有加摊人丁银（分充饷人丁银与当差人丁银两项）、徭里银、匠班银、漕赠以及漕运水脚钱等，并有遇闰加征银。据乾隆三年（1738）所修《赋役全书》记载，震泽县每上上田一亩科（课）本色米1斗8升4合、豆1勺3抄，折色银（条折银）1钱1分1厘；遇闰加编米1勺1抄、银1厘3毫；摊征人丁银3厘4毫2丝；遇闰加摊银1毫3丝；摊征匠班银6毫3丝。另征白粮经费银及耗羡银，每年各为七八千两^④。当时苏属附税为全国之冠，而吴江的赋则又为全属之甲等。

太平天国时期，吴江县田赋负担较重，丁漕合计每亩征米3斗1升。1860年征地丁银，下忙每亩征钱500文；次年上忙每亩180文，加耗60余文，后加至350文。^⑤同治二年（1863），朝廷准曾国藩、李鸿章奏案，江苏实行减赋，漕米减少三分之一以上。吴江县每亩上上田科本色米1斗7合3勺、折色银1钱1分1厘2毫；人丁银3厘2毫4丝、杂办银6毫3丝。^⑥清末民国初，附税并入忙银征收，每亩上上田科忙银1钱2分8毫9丝。后又产生新的附税，教育、建设、警备、自治各种经费都取于田赋。民国16年起加漕，全县一年多征21．67万元，相当于正税额的27%；又征农行基金23．65万元，相当于正税额的29．43%。18年吴江县田赋带征项目有普及教育费、筑路经费、县地方费、保卫团费、农业费、县内务费、县教育费、区教育费、区自治费以及随征手数料等。20年度起，又带征清丈费。田赋负担逐年增加（见图表3—9），而当时县所发“地税执照”，却仍称除正税之外分文不取（见前复印件6）。23年，全县正、附税额征146．84万元，其中专款、附税84．43万元，超出正税35%以上。因田地等则及人口密度的差别，各地的实际负担高低不一，每亩负担高者1．478元（以区为单位，下同），低者0．6117元；人均负担高者4．39元，低者2．227元（见复印件14）。

此外，由于田赋附加种类繁多，名称各异，性质特殊，一些征收人员乘机任意勒索，中饱私囊，收取“差费”、“理串费”、“分瑾费”、“差追费”；启征时收“谕话费”、结束时收“结数费”等等；有的甚至对逾限户浮收达七八分。^⑦

（二）预征预借

民国建立后，省财政困难，向吴江县预借冬漕：民国13年每石1元，14年1．50元（另借忙银每两0．50元）；15年3元。对此，吴江人民及团体纷纷表示抗议。15年1月，县议事会及市、乡公所联合会电省呼吁：“吴江兵燹之后，复遭虫灾，收成奇歉，民不聊生……请求稍恤民生”。^⑧继之，同里各公团电省，斥民国政府比清朝更为专制，指出：“预征忙漕，实为旷古法令所未载，即揆之赋役原理，国计预算亦无成立之理由”。^⑨后又有知名士绅随县知事进省请愿。但均无效，县只得以月息1分2厘借款来缴付借漕。国民政府成立后，16、17年共预借冬漕每石4．50元。其中3元抵还15年预借数，1．50元解省。所借之款，原计划自19年起分5年归还，终因财政困难而未还。

抗日战争胜利后，在田赋项下按月配拨紧急军粮，吴江县每月配拨糙米多至2万大包（每包200市斤），少则几千大包不等。预借预征田赋又成为完成军粮的应急措施。民国35年，县成立“预征委员会”，8、9两月配拨军粮糙米1．2万石，折收稻谷22222石。36年，又预借田赋10831石。37年，除向米业公会及大户预借外，并向农户逐户摊借。

国民政府成立后吴江县田赋负担情况表

图表3—9　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：元 

（三）征购征借

中央收购赋谷　民国35～37年。吴江县被配购县级赋谷17．43万石，省级赋谷5．22万石（见图表3—10）。单价由中央核定，但由于通货膨胀，中央收购价与实际市价悬殊，收购成为变相征用。为此，吴江参议会议长丁趾祥及吴县、武进、无锡等县代表于37年2月晋京请愿，粮食部同意对收购赋谷分期按市价核定。36年度第4期赋谷按37年7月份市价核定为每石1336．65万元，为第1期的77倍。吴江县因财政困难，36年度第4期收购赋谷至解放时延未完缴。

派购筹借军粮　民国34年度起，省每年向吴江县派购或筹借军粮。由于定价远低于市价，给财政和人民增加了负担。4年中共购糙米56350石、“借”22569石（不包括预征预借田赋）。其中县政府于35年6月前往无锡采购2000石，超支3918万元，超出核定价近一倍。

国民政府中央收购吴江县赋谷情况表

图表3—10　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：石

七、欠赋与抗赋

（一）欠赋

清代，吴江县欠赋甚微。民国建立后，欠赋越来越多，“多在豪绅不在穷民”。民国4～15年，全县积欠忙银17208两、漕米15831石、芦课银5242两。国民政府成立后，鉴于旧欠田赋已无法收回，决定全部辖免15年度以前的旧欠，以集中精力，抓收新赋。但是，16～20年的5年间，全县又积欠正税忙银及芦课银40563两、漕米34885石。至22年积欠正、附税折银元达130多万元，其中县税占三分之二。为清理欠赋，省政府制订了清理旧赋办法，并委派专职清理旧赋委员，协助县长催收旧欠；由县党部、县政府，款产处、公安局等9个部门，成立催征田赋旧欠委员会；23年10月省财政厅又派专员来吴江彻查；县政府也采取了不少相应的措施，但收效甚微。25年2月，县政府第二科科长在考询报告中说：“十六年至二十三年份积欠共计1197414．08元。积欠原因，天灾属十分之二；农村衰落，属十分之三；制度不良，属十分之四；办理不力，属十分之一。就中以大户欠为最巨，约占十分之五；小户欠约占十分之二；吏欠约占十分之三。推其原故，不外未能破除情面与办法不良二者”。^⑩

（二）抗租抗赋

吴江县的业田大户在欠赋的同时，对佃农收取的田租日益加重。贫苦农民无法忍受，抗租抗赋屡有发生，如遇灾年，更为突出。民国8年，佃户聚众抗租，并捣毁了震泽区押佃所，纵放了被押佃户¹¹。19年，吴江及邻县相继发生“结党抗欠”租赋事件¹²。抗日战争胜利以后，农民负担加重，县内各乡佃农纷纷抗租。34年，泰东乡孙宝龙等“宣传抗租，一唱百和，相率观望，遂致还租无人”¹³。此后，抗租之风日盛，据36年12月吴江县田业联谊会报呈县政府开列的名单，抗租佃户达100多人。37年，有佃农戴春泉等组织附近佃农，“煽动抗赋欠租者为数甚多”。¹⁴

八、田赋减免

（一）秋勘减免

清末，省每年派秋勘委员到县勘察，核定秋收成色。民国初仍沿旧制。减免办法，全县实行普减。民国11年，改为责成县知事履勘，再呈请省财政厅派员复勘，并可由县按乡分等减免。19年起又改为先由区长报经县财务局下乡履勘，依限呈报，再由省派员实地复勘，会同县长、区长拟定各区成数，报财政厅核办，除受灾特重者全免外，实行以区为单位平均普减。

历史上，吴江县灾害频繁，其中比较严重的几年为：民国8年，全县水灾，“江属”减免忙银18237两，漕米17065石；“震属”减免忙银34483两，漕米31634石，减免成色分别为3成和4成。14年，全县蝗灾，普减4．3成。20年，特大水灾，被淹无收511圩，185461亩，另有湖田因灾无收13432亩。受减免的无收田198893亩、歉收田1060098亩，减免忙银51257两、漕米44692石，占额征数3．9成。35年，水灾严重，受灾农田达424782亩，占全县粮田三分之一以上，受灾农民126200人。而最后核定减免田赋的仅74353亩，只占被灾农田的17．5%。

秋勘“原为实事求是起见，无如日久弊生”，且“委员到县以后并不周历各乡，按亩履勘，惟书保之言是听，征缓定额，任意支配，吏胥从而作奸”¹⁵。粮书办荒，往往以荒作熟、以熟作荒，俗称“卖荒”，每亩向种田人索取报荒费自数角至一二元不等（自田可免完粮，故仅收费数角，租田可免缴租，故非一二元不可）。所以，民国时期无论有无灾歉，年年秋勘年年减免，而佃户缴租，却往往高于应征成数。

（二）用地减免

民国初，对因建筑公路、修筑圩岸等减少的土地，可予免粮；但对商办汽车路用地，其赋税由汽车公司负担缴纳。后来，政府进一步明确规定减免赋税的标准。新建公路、新开河道及建公园等征用的土地，可呈请免赋。苏嘉公路在吴江县境内用地1309．4亩，自民国23年起即申请减免，但到37年仍未办妥。

九、积储仓廒

（一）积谷

吴江县习俗相沿，积款而不积谷。民国初，采取按年于附税项下预算提留备荒费办法积款，由县地方款产经理处及各市、乡行政局兼管。民国18年8月，成立县义仓管理委员会，下设设备、经济、文书三组；各区设分会。同时，对积谷款进行清理，开始实行积谷。至清理时，县地方款产经理处积存备荒款（积谷款）6204元；各市、乡的积谷款结存35971元。以前年度提取的积谷款移作军事费用等支出达10253元。23年7月，县政府集中各区备荒费购谷，并实行专款存储，共集中管理积谷3353石、米421石、款15923元。25年9月，县政府决定，每亩征积谷一升。全县一年内征起积谷4639石。

民国26年10月，黎里区将积谷炒成熟米300石，运往苏州供抗战军用。日寇占领吴江后，仓廒被毁，积谷停办，仅城区原有积谷损失5400余担。31年起，伪县政府开始拨款积谷，两年间购谷存储231担。至抗日战争胜利时，大部分已被借用，县积谷仓仅存50余担。

抗日战争胜利后，通过田赋带征积谷；营业税及房捐带征积谷金。民国35年带征标准：随赋带征按“征、借、公粮”合计数的一成；房捐附征按冬季房捐加收一个月；营业税附征按下半年查定数加征一个月。36年成立县积谷保管委员会，至37年共举办贷谷30029石，贷放对象为合作社及合作农场的社员和场员。利息10%，另加1%贷谷经费，于秋谷登场时归还。同时，因财政困难，县政府借用积谷一万石充县政经费。37年度的积谷，至38年4月征起9697．15石，而借用于县经费的就有9615．39石。

抗日战争胜利以后积谷的收支情况见图表3—11。

（二）仓廒

积谷仓　清末民国初，原吴江、震泽两县各有县级积谷仓1所；另有震泽、同里、芦墟、平望、吴溇等市、乡积谷仓5所，均被教育会、保卫团、公安局、学校等占用或借用。民国20年起，仓屋陆续收回或另辟。至23年，全县共有仓廒7所，其中县仓2所，区仓5所。25年起又设乡、镇仓，第一区16个乡、镇的仓廒分设于松陵、南厍、越溪、八坼4个镇。沦陷期间，原有积谷仓或毁于战火，或年久失修坍废。31年，伪政府设积谷仓于吴江北门外通裕厂。抗日战争胜利后统计，全县共有各类破损积谷仓113间，容量1．7万石。至36年，全县实有积谷仓仅城区1所，容量1．1万余石，其余均未修复，积谷由田粮处代收代管。

民国35～36年度积谷收拨存清册

图表3—11　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：石 

第二节　农业税

解放后，废除田赋，征收农业税，又称公粮，是50年代最主要的财政收入。

1949年县人民政府开征夏季公粮，采取以每户田亩的多少为依据，按规定比例预征预借的办法。公粮由业主负担，佃户代缴。秋季公粮实行按赋元累进计征，分基本公粮与累进公粮两部分，出租的累进公粮由业主负担，体现为“按阶级征收”。1950年，根据《新解放区农业税暂行条例》，对农业税实行全额累进制，分40级，按每户赋元折算产量，依率计征，拥有的田越多，则税负越重。1951年秋，吴江县土地改革基本结束，根据《苏南区1951年农业税施行细则》，对农业税实行23级全额累进税制。为适应土改后各阶层的负担能力，取消了免征点，提高起征率，拉长级距，并降低了累进顶点；因土改后尚存少数租佃关系的性质发生变化，取消了“租佃田收入加二成，佃耕田收入减二成”计算负担的规定；为鼓励增产，按常年产量计征；为减轻贫苦农民负担，以应征额的5%照顾土改后新得地的农民。1952年起，改按24级全额累进制，并恢复免征点。

1958年，国务院颁布《中华人民共和国农业税条例》，江苏省制订了实施细则，对农业税统一实行比例税制，仍以常年产量为计税标准。县按省定的平均税率，对各农业社分别确定税率。同年，农村人民公社化，农业税的计税产量、税率、税额等落实到公社和生产大队。1961年调减常年总产，并大幅度调低平均税率。自后，除具体征收方法的变动外，农业税制度仍按1958年的《条例》执行。

农业税原采取“征收实物、货币结算”办法，贯彻“先征后购”原则。征收公粮与统购余粮结合进行，习惯上统称“征购”，实物部分作价拨给粮食部门，由粮食部门向财政部门交付价款。有极小部分农业税收取代金。1985年起，征收制度有了重要改革，改为全部按粮食“倒三七”比例价（30%统购价、70%超购价）折征代金。

一、查田定产

解放初，暂时利用田赋资料，通过赋籍整理，按新行政区域建立了归户清册。不分土地种类，划大片评产，以赋元折算产量，称“属人计产”。（1950年全县各区的赋籍整理情况如图表3—12）。1951年土地改革后，全县开展整籍订产工作，由颁发土地证整理地籍委员会负责办理。划分农业人口与非农业人口；调查登记土地所有权关系、免税土地及农作物种植种类等；重新评订常年产量。县人民政府在湖滨、庞山、溪港、柳塘等4个乡进行了发证整籍试点工作。把习惯亩一律折成市亩，采取群众评议，求得土地亩积大体统一的办法，以乡为单位，选择“标准田块”进行丈量，得出习惯亩折合市亩的比率。（全县的整籍统计资料如图表3—13、图表3—14）同时，县农业税科在芦墟区三村乡白荡湾村进行典型调查：采用划片分类和按类分等的办法，按自然条件、耕营条件和当地一般种植习惯，以及原来的产量情况，以市斤为单位，评订每亩常年产量，然后在全县推开。从此，取消赋元，冲破行政建制，开始实行“属地计产”。1951年评定的分类亩产为：水旱田243．5公斤、水田191．5公斤、旱田118．5公斤、桑田141公斤。全县平均亩产214．5公斤，总产24078．5万公斤。1952年进行复查，对全县1290个行政村（街），8026个农户小组，共116499户全部定产（农业税户数114350户，非农业税户数2149户），面积122．64万亩（农业土地118．62万亩，非农业土地4．02万亩）。

950年吴江县赋籍整理资料暨农业税应征税额统计表

图表3—12

2、以赋元折计产量，依率计征，采用全额累进制，最低税率3%，最高税率42%。

3、表中产量单位斤均为市斤，2斤为1公斤。

951年吴江县各区土地整籍后统计表

图表3—13

1951年吴江县土地分类统计表

图表3—14

斤。1957年计税常年总产量为25332万公斤，占1956年实产量的81．46%。1958年，对常年产量进行调整，省下达吴江县的常年总产量为27028．5万公斤，比1957年提高6．94%。由于水利挖废土地及社员自留地等尚未剔除，县在调整时把常年总产提高7．45%，相当于1953～1956年4年平均实产量的94．51%，又因该年实际计税面积增加（水利挖废土地等仍未剔除），实际常年总产达到27696万公斤。调整时，主要是调升稻田，以1957年的常年产量为基数，并参考1956年的实产量；高田地区多调高，湖田地区少调高。旱田、鱼池一般每亩提高25公斤；桑田按原定常年产量不变。1959年调整纳税面积后，全县常年产量比上年减少1618万公斤，下降5．84%。1961年减轻农业税负担，苏州地区下达吴江县的计税常年产量为24817万公斤，比1960年核减1304万公斤，降低4．99%。但是，由于计税土地面积减少，所以平均每亩计税产量由原来的235公斤上升到245公斤。此后，基本稳定，水田每亩254．1公斤、旱地132．5公斤、桑地148．5公斤、鱼池203．7公斤。

1989年，全县计税常年总产量23855万公斤。

二、纳税面积

1950年，全县纳税土地面积为1156871亩（习惯亩）。次年农田纳税面积为1163725亩（市亩，下同），另有平沙农场湖田3592亩，庞山湖农场湖田8289亩。1952年，经进一步核实，全县纳税土地面积为1179276亩。1958年统计，全县土地总面积1276459亩，其中纳税土地1194668亩、免税土地81791亩（如图表3—15）。当年兴修水利及改建场、院等挖废、占用耕地24202亩（当年计征时未剔除）。1959年，剔除社员自留地及部分兴修水利挖废的土地等，全县纳税土地面积比上年减少8．47万亩。1961年，全县又剔除多年来因水利、基建等报废的土地10万多亩，占1960年计税面积的9%。其中剔除面积占原计税面积5%以下（含5%）的有湖滨、屯村、青云3个公社；5%以上到10%的有八坼、同里、莘塔、北厍、黎里、平望、梅堰、七都、庙港、桃源等10个公社；超过10%的有菀坪、盛泽、震泽、坛丘、八都、横扇、铜罗等7个公社。盛泽公社报废土地最多，达9373亩，占1960年计税面积的14．47%。1962年，全县纳税土地99．49万亩，比1958年减少19．98万亩，减少16．72%，平均每年减少5万亩。之后，纳税土地面积相对比较稳定，只是由于修筑公路、兴修水利、国家基建等征、占用土地，总的趋势仍是减少。至1989年，全县纳税土地97．54万亩，比1962年减少1．95万亩，平均每年减少0．07万亩。纳税土地面积的变动见图表3—16。

此外，对没有经过国家批准，因办企业、建房等擅自占用的土地不能免征农业税。据1962年统计，1958年“大跃进”期间，县、社、队三级占用生产队土地9736亩，1959年清退3974亩，1962年5月又清退4775亩，尚有近千亩继续被占用。其后，随着社、队办工业的发展，仍存在占用纳税土地现象。

1958年吴江县各类土地面积暨常年产量统计表

图表3—15

说明：表中产量单位斤均为市斤，2斤为1公斤。

尚有部分围垦的荡田、湖田未计征农业税。

吴江县各年农业税依率计征额及负担情况表

图表3—16

续图表3—16

说明：1、1949年度的农业税额不包括夏季公粮；以主粮按67．5%折成大米后，按每斤0．085元折合金额。1950、1951年以主粮按68%折成大米后，按每斤0．10元折合金额。

2、1951年以前的资料来自县档案馆；1952～1964年的数据均据省财政厅汇编的农业税负担资料；1965～1989年的数据均据县财政局的农业税计征清册。表中计量单位斤均为市斤，2斤折1公斤。

三、农业税税率及负担

吴江县的农业税负担情况表

图表3—17　　　　　　　　　　 　　　　　单位：主粮：万斤金额：万元

说明：本表有关总产量、总产值、总收入数据均为经财政部门调查测算，与农业税同口径的对比资料，不同于统计部门的资料；农业总产量是以各种农作物产品折合的主粮数。主粮单位斤均为市斤，2斤折1公斤。

1989年吴江县各乡、镇农业税计征数

  图表3—18　　　　　　　　　　　　　　单位：单位：主粮万斤金额万元  

说明：主粮单位斤均为市斤，2斤折1公斤。

由于农业税“征收实物、货币结算”，随着国家对粮食收购价格的调整等，全县按金额计征的农业税款年与年间的变动比主粮的变动要大：1966年，由上年的699．5万元增加到816．7万元，增16．75%；1979年，又从上年的791万元增加到910万元，提高15%；1985年，农业税改按粮食“倒三七”收购价折征代金，调升幅度达35%；1987年和1989年又分别调升7%及27．7%。至1989年，全县依率计征税款1675．64万元，比执行“农业税条例”的第一年1958年增51%。各年农业税的依率计征额见前图表3—16。

五、农业税征收

（一）征收方法

解放初，公粮主要由纳税户送缴，1951年采取分户验收、小组集中送缴的办法，次年改为以村（或组）为单位“集体送缴、混合过秤、代表取串”的办法。1953年开始，农业税秋征结合“统购统销”进行。1955年实行粮食“三定”（定产、定购、定销）到户，农业税纳入“三定”，农民按“三定”合同缴粮。自后，征收任务基本由粮食部门协助完成。1983年联产到户后，在农村经营管理、资金结算部门配合下，由乡、镇财政所将农业税税额分解落实到承包户，列入农民的承包合同。具体的征收结算形式一般有两种：一是委托农村资金结算部门征收，农业税与“三上缴”款项（公积金、公益金、管理费）一起收取，由生产队统一缴纳结算，称“队缴队结”；一是委托粮食部门征收，农业税任务落实到户，在农民售粮时逐户扣收，采取“户缴户结”或“户缴队结”。1988年起，财政所配备农税征收员，至1989年，农业税大部分由财政部门实行自征。

（二）整籍造串及征收期

整籍造串　1951年整籍订产后，编造了农业税分户清册，次年经过复查，册籍进一步完善，全县纳税户114350户。1954年后，逐步改按农业生产合作社（组）造册。1958年后，建立各公社、分生产大队的农业税计征清册，1962年后落实到生产队，全县纳税户5700多户。1983年实行联产承包责任制后，纳税农户增加到16万多户，但原则上仍以生产队为统一的纳税单位。

征收期　50年代初，曾实行农业税夏季预征，主要征小麦。同时对太湖田预征早稻谷，一般于9月份进行。1958年以前，农业税征收年度自当年3月1日起至次年2月底止，1959年起改为历年制。在双季稻种植未普及前，农业税主要是秋征，一般于11月开征，年内基本结束。1964年，南部各公社种植的双季稻面积增加，开始夏季预征。1966年起，双季稻大面积种植，西南部地区一般于八九月份基本完成农业税征收任务，同期全县可完成90%左右。进入80年代后，双季稻大幅度减少，在早稻入库环节征收比例降低，各地普遍在麦、油菜籽及春蚕茧收购季节开征，因而征收期延长，每年自5月份开始，至年底完成入库。

六、减免、优待与照顾

农业税减免主要有社会减免和灾情减免。社会减免额一般大于灾情减免额。凡减免正税的，地方附加同时减免。

（一）社会减免

50年代初，社会减免对象为无劳动力、生活困难的烈、军、工属，荣誉军人、复员军人家属，老弱、孤寡、残疾户和遭受意外灾害丧失负担农业税能力的特殊户，以及确无负担能力的贫苦农民。全县每年社会减免额在依率计征额的5%左右。减免采取“调查材料，制订方案，群众通过，政府批准”的办法。1954年，全县社会减免粮317万公斤，占依率计征数的5．27%，得到减免的22746户，占纳税总户数的19%。农村人民公社化后，社会减免额列入生产队分配方案，后又改为照顾到贫下中农困难户。

社会减免有时与灾情减免统一安排。1958年全县没有灾减指标，菀坪乡因1957年受灾严重，县安排给该乡的社会减免达66．615万公斤，占全县总数的40．64%。1960年全县受灾减产，没有灾减指标，但批准的社会减免正税达409．04万公斤，加上附加及县补充安排的部分，全县减免总额折人民币102．8万元。其中八都公社减免28．76万元，折主粮171．18万公斤，占全县减免数的29．21%，占该公社依率计征数的85．63%。

1982年起，县以上级核定社会减免额的70%按依率计征数分配到公社（乡）、镇，主要照顾缺乏劳力的革命烈、军属，残废军人及五保户、特殊困难户；以30%与灾情减免统筹安排，用于受灾及特殊困难的队。

（二）灾情减免

50年代初，非成片的受灾地区，不作灾情减免，个别受灾户在社会减免额内酌情照顾；灾情严重而成片的地区，实行按片评产，依受灾土地的歉收成数，按户减免。1954年全县水灾，采取由乡划出受灾片，村评议小组评议归户的办法，全县得到灾减的淹没田97666亩，歉收田64118亩，减免粮717．59万公斤，占依率计征数的12%；受减免的24862户，占纳税户的21%。农村合作化后，按农业生产合作社确定灾歉成数。减免标准，因时而异，其原则是“轻灾少减，重灾多减，特重全免”。1957年全县灾减726万公斤，占依率计征数的12%。1958年人民公社化后，逐级核定下达灾情减免额，列入受灾生产队的分配方案。1977年全县灾减210万公斤，占依率计征数的5．6%。1983年后，灾情减免一般落实到户，重点用于“扶贫”。1985年全县灾减188．6万公斤，占依率计征数的5%。

（三）新分得土地减免

1951年，土改后分得土地的贫苦农民生产、生活尚有困难，其新分进的可耕田，每亩减征稻谷7．5公斤，按户在造串时扣除。如浦西乡共783户，其中贫、雇农469户，1951年该项减免1．85万公斤。

（四）起征点减免

50年代初，对人均年收入75公斤以下的户免征农业税。1979年，试行农业税起征点减免，1980～1982年正式实行。县规定的减免办法是：以生产队为单位，按1976～1979年4年中连续3年的平均分配水平60元为起征点。此外，对分配水平虽在起征点以上，但4年的平均分配水平在70元以内的，减征80%；3年的平均分配水平在70元以内而4年的平均分配水平又不超过80元的，减征60%。苏州地区下达吴江县每年起征点减免额为主粮52．8万公斤（正税），折13万元。全县得到减免的有116个生产队，占生产队总数的23．1%，每年减免主粮62．33万公斤（含附加），折金额15．18万元。其中全免的有41个生产队，免征6．62万元；减征80%的有35个生产队，4．63万元；减征60%的有40个生产队，3．93万元。1983年起，取消农业税起征点减免。

（五）征、占用土地减免

50年代，对因修筑圩堤、开河、修建水闸及取泥而丧失生产力的土地可免征农业税。后来规定，经县以上政府部门批准可免征农业税的主要有：大中型水利工程（包括水库、水闸、电灌站、规划内河流等）挖废的土地（对压废的土地失收期间给予减免）；兴建公路占用的土地；国家基建征用的土地；民办学校占用的土地；城镇下放入员、插队知青建房和渔民陆上定居占用的土地；以及社员自留地等。1969年还规定，对生产队培育桑苗的苗床；新建猪舍、蚕室；新建社、队办粮饲加工厂等所占用的土地也可免征农业税。全县由于兴修水利、基建以及社员自留地等征、占用土地，在1959和1961两年批准减少纳税土地18．5万亩，共减税额1200多万元。之后，对批准征、占用的土地逐年核实免征农业税。1987年开征耕地占用税后，对乡镇建设、农民建房等占用的土地剔除计征农业税。1988年，全县由国家征用土地765亩，乡镇建设占用372亩，农民建房占用237亩，共减免主粮5．15万公斤。

（六）幼、种畜优待减免

1955年规定，对纳税农户的幼畜（2周岁半以内的牛）和种畜，每头每年优待减征主粮正税10公斤。1964年全县幼、种畜优待减征农业税1．03万公斤。1966年规定，幼畜每头一次性减征主粮正税25公斤；种畜每头每年减征主粮正税25公斤。

（七）特殊减免照顾

1955年，县人民委员会规定：对1954年水灾严重地区，根据1955年收成的好坏，按纳税农户人口分别给予每人减征农业税5公斤、10公斤、20公斤的照顾。

1959年，对开挖太浦河挖废土地较多的队给予照顾，共减免农业税45．83万公斤。

1981年底，将1980、1981两年因少种双季稻而恢复征收的税款10．4万元（原每多种一亩双季稻可减征税款6角左右）退还各生产队。1982～1984年，农业税主粮计征单价以1980年为依据，不再计算因少种双季稻而须恢复征收的税款，全县每年照顾减税5．9万元。

1985年，农业税改按粮食“倒三七”收购价折征代金，应征税款增加。县政府为减轻农民负担，对是年新增税款中属县财政的25%分成全部免征，金额为79．63万元。

此外，有的年份县财政另以地方财力补充农业税的减免照顾，如1981年安排20．5万元。

第三节　农林特产农业税

1987年9月，县人民政府贯彻《江苏省农林特产农业税征收管理办法》，并作出补充规定，开征农林特产农业税（简称农林特产税）。

一、征收范围

1987年县内农林特产税的征税范围主要有淡水养殖、水果、苗木、花卉等产品的收入，由于水果、苗木等产品处在发展初期，县政府决定缓征。1987、1988年实际开征淡水养殖一项。1989年，上级规定全面开征，并扩大征税范围。县内有园艺收入，包括柑桔、葡萄、梨、桃、果用瓜（西瓜、香瓜）、桑、苗木、花卉、药材等；林木产品收入，包括原木、原竹、白果等；水产收入，包括水生植物、淡水养殖（鱼、鳝、虾、蟹、珍珠、河蚌）等。1989年实际征税的有养鱼、桑、果用瓜、柑桔、苗木等产品的收入。

二、计税依据和税率、税额

1987年农林特产税以产品的常年产量为计税依据，参照1983～1985年的平均产量评定，按当地中等质量收购价格或销售价格计算收入。全县统一规定养鱼的常年亩产：内塘精养200公斤，围垦荡退耕还渔的内塘50公斤，河沟粗养20公斤，湖泊放养7．5公斤。价格统一确定为每公斤2元，税率6%，另按正税征15%附加。在计征农林特产税时扣除已缴的农业税。

1989年，上级规定农林特产税改按产品实际收入计征，并对大宗收入实行统一税率。吴江县对养鱼收入仍按1987年确定的计税依据计征，税率由6%改为10%。对果用瓜、桑的收入在原计征的农业税基础上定额加征：西瓜地每亩15元（其他果用瓜比照办理），桑地每亩8元。对柑桔、梨、桃的收入，在种植后第六年起按定产依率计征，每亩柑桔400公斤，税率15%；每亩梨250公斤，桃200公斤，税率均为10%，上述产品单价统一确定为每公斤1元。对葡萄的收入，在种植后第四年起按实际收入依率计征；其他水果及苗木、花卉等按实际收入依率计征。农林特产税附加一律按正税额征10%。计征农林特产税时，对已征农业税的，统一扣除每亩14．05元。

农林特产税根据产品收获季节实行跨年度征收。1987年应征74．42万元（正附税，下同），当年实征13．58万元；1988年应征71．16万元，全年实征80．2万元；1989年应征195．60万元，全年实征189．9万元，属当年的151．4万元，占应征数的77．4%。1989年的收入中，水产养殖82．1万元，桑63．2万元，果用瓜3．2万元，水果（柑桔）2．4万元，苗木0．5万元。

农林特产税由乡、镇财政所征收，收入全部留地方，主要用于发展农林特产生产。1987、1988年实行县财政与乡（镇）财政四六分成（包括附加，下同）。1989年实行县、乡五五分成，并纳入预算内管理。

第四节　契　　税

一、契税种类和税率

契税是对土地、房屋等不动产在买卖、转移时书立的凭据所征的税。清代，契税为除田赋外的一项较重要的税收。清初，卖契有税，典契无税。凡置买田房，价银每两纳税3分。清末民国初，江苏省契税税率为卖契5%，民国4年（1915）起改为“卖六典三”（卖契6%、典契3%），同年4月17日起一度改按“卖四典二”征收。国民政府成立后，税率为“卖九典六”，但税率虽高，匿契不税者却多，收数反不如前。自23年5月起，江苏省又减为“卖六典三”。汪伪时期，吴江县除正税外，卖契百元另收县教育费、建设费各0．50元，故实为“卖七典三”。抗日战争胜利后，国民政府对抗战期间制订的《契税条例》作了修正，契税共分6类，税率分别为6%、4%、2%。

解放后，政务院于1950年4月1日颁布《契税暂行条例》，税率为“卖六典三”。次年，苏南区颁布的施行细则规定，契纸分买、典、赠与、交换、建筑、分析、继承7种。凡新建房屋，缴验地契或租约后，免税发给建筑契；凡继承、分析已税房、地产，将原契及有关证件缴验后，免税换发新契。1954年6月1日。政务院修订《契税暂行条例》，税率不变。农村集体化后，土地都属国家或集体所有，契税征收的范围仅有房产。

各个时期的契税税率如图表3—19。

二、验契

民国时期，先后经过4次验契。首次在民国2年，吴江县于10月1日开始，以6个月为限。对民国建立以前的契约，不论“红契”（已税）、“白契”（未税）一律免税，收纸价1元、注册费1角；民国建立以后的契约，除收纸价、注册费外，卖契按5%纳税，典契免税（契价不满30元的称小契，只收注册费）；无契据者以田单呈验，1亩以下者，按小契处理。截止6年6月底，由于逾期加收，每张大契（契价30元以上）加至6．60元，小契加至2．75元；全县验契收入61652元。11年3月省财政厅布告，修订原契税章程的验契条例，对民国建立以前的契约实行“减价验契”：“红契”大契收验费2元，小契收5角，均另收注册费1角；“白契”除收验费、注册费外，在3个月限期内呈验的，按“卖四典二”补税。省向吴江县派额3．1万元，但8个月仅收到验费、注册费193．30元，县署只得向市、乡分摊，遭各市、乡农会联名反对。

各个时期的契税税率表

图表3—19

民国16年11月，开展第三次验契，对以前成立的不动产契约，无论典契、卖契、已税未税，须一律呈验，并一律注册，给予新契纸；每契收纸价1．50元、注册费1角，附收教育费2角（小契仍只收注册费）。吴江县于17年1月1日开办，仿照首次验契办法，由市、乡行政局代验，另收一定的手续费。18年3月，县财务局制订《督征验契简章》，派员分区督催。至6月30日，共验发新契纸4．4万多张，征起纸价银37453元、注册费3452元、教育费3978元，共44883元。

抗日战争胜利后，开展第四次验契，重点是整理沦陷期间的契约。每张官印契纸收取工本费500元。

解放后，验契仅作为在产权变动换发新契时的一项手续，由群众自动投验，凡持有解放前“红契”的，不再征税。1954年全县共税契2350张（主要是解放后的新契），包括房屋9903间、土地449亩。共收契纸工本费196元（折新人民币）。1955年，农村契税全面开征，全年投税白契9649张，每契收工本费1角。

三、征收管理

契税在清代属中央税收，由县署经征。雍正四年（1726）前，全县（震泽县未分出）额征契税银600两。乾隆十一年（1746），震泽县年收税银达4609两。清末，县内产业过户，直接向号承推收（不动产过拨），并不先行投税，故漏税极多。

民国初，除契税正税外，另征县及市、乡附税。民国元年5月～2年10月，全县共税契455户，收正税2623．59元；县三成附税524．72元，市、乡七成附税1224．35元。2年6月，县知事对契税征收制度进行改良，拟具《整顿契税办法》9条，并经县议、参两会通过。试行三联推收单，买户税契时，契纸须粘附推收单，呈县署同时盖印后，方得过户。5年起，县附税改按卖契“留支一分”（即契价的1%），另按卖契契价的1%、典契契价的0．5%征中资捐。各任县知事征收情况如图表3—20。

北洋政府时期吴江县历任县知事任内契税征收数

图表3—20　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元国

民政府成立后，契税收入划归地方（省）。民国17年设县验契处（契税处）。18年度实征6912．31元，完成任务数的27．28%。21年9月，成立县推收所，与契税处合并办公，规定：凡民间典卖契约，不用官契纸者，或虽有官契纸而无推收官印单者，均不准推收过户。

汪伪时期，契税由伪县赋税管理处征收；由乡、镇长，保、甲长推行官契，提取中费20%，区长得5%，乡、镇公所得10%，保长得3%，甲长得2%。民国29年契税收入仅124．65元。

抗日战争胜利后，契税正税属县级财政收入，按正税征收25%省附加，另按契价的1%征收乡、镇监证费。由县税捐稽征处经征，设契税股（后改称契税处）。全县征收处所有两：一为县税捐稽征处；一为盛泽分处。省下达吴江县35年下半年度正税额征数45000万元、附加11250万元、监证费9000万元，合计65250万元。全县分别于是年10月21日和11月8日对田地（包括屋基）和房屋开征契税，实征正税1694．44万元，占下达数的3．77%。37年度征收的契税以法币折合金圆券后，只有535元。

为征收契税，县成立不动产评价委员会。由于货币贬值，对不动产价格每3个月调整一次（其中几次调整情况见图表3—21）。至解放前夕，产价一律以糙米计算，38年4月中旬吴江县糙米每石29．2万元。

解放初，契税属县财政收入，由县财政科经征。1951年6月，县政府制订《契税推收过户办法草案》及《办理契税监证办法》，规定凭“房地产验契推收过户联单”办理验契及推收过户手续；凡房地产所有权转移或变更时所建立的草契，一律由当地乡（镇）政府或农协会代表监证，并协助征税。1954年5月在平望、震泽两镇试点开征契税，随后在各市镇开征，次年5月，全县开征。主要采取群众自报登记投税办法，由各区负责办理。按省人民政府通知，凡在解放后成立的契约，如契载产价是粮食或实物的，按立契时当地牌价折人民币计征。但吴江县1949年六七月份糙米每石仅5000余元（旧人民币），而1952年以后达到15万余元，如按上述规定计征，解放初的契约收税甚微。为此，县政府于1954年5月向省请示：凡契载产价是粮食的，按征收时当地牌价折人民币计征。经省批复同意。1954年全县实征契税11．25万元（折新人民币），占财政总收入千分之六。次年，实收2．89万元，占财政总收入不到千分之二。

民国时期吴江县不动产价格评定调整情况表

图表3—21

说明：民国37年12月20日在8月15日价格基础上扩大15倍后以金圆券计算。38年2月21日又在上一次基础上扩大30倍；对田地及屋基以糙米计算。

农村集体化后，由于土地私有制的消灭和私房买卖的减少，契税税源减少。1982年3月，县基建、司法、税务局联合发出《关于加强城镇私房买卖管理通告》，重申国家契税暂行条例有关规定，明确私房买卖缴纳的契税由买方负担；私房交换按差价缴纳契税，由差进户负担。并由买卖或交换双方各缴1%的手续费给房地产公司。1989年，全县实征契税4．2万元，占县财政总收入的万分之二。

第五节　耕地占用税

1987年9月，县人民政府贯彻《江苏省〈耕地占用税暂行条例〉实施办法》，并作出补充规定，开征耕地占用税，从是年4月1日起计征。凡占用耕地（包括种植农作物的土地、鱼塘、菜地、桑园、果园等）建房或从事其他非农业建设的单位和个人均按规定缴纳耕地占用税。以实际占用的耕地面积计税，实行一次性征收，全县统一确定为每平方米征7．50元（对农民在规定额度内占用耕地新建住宅的面积减半征收）。由县土地管理部门代发纳税通知书，纳税人据以到指定的财政所缴纳。凡征耕地占用税的土地，不再计征农业税。征收的耕地占用税上缴中央50%、省15%、县留成20%、乡镇分成15%。1987年全县实征．139．4万元；1988年实征323．27万元（其中1987年度尾欠入库91．72万元）。1989年分成比例改为中央30%、省20%、市10%、县25%、乡镇15%，全县实征250．8万元（其中1987年度尾欠入库17．9万元）。