第二章　机构沿革

清末，县不设独立的财政机构，县财政收支一般由知县直接经管。民国元年（1912），吴江县县署设5课，由主计课管财政。2年，县设第二科分管财政，并设地方款产经理处。17年起，设立县财政局（财务局），下设公款公产管理处，同时，另设县会计主任。22年以后县财政局撤销，恢复由县政府第二科分管财政，第二科又称财政科。抗日战争胜利后，由县政府财政科、县会计室、县金库、财政整理委员会以及县税捐稽征处组成财政机构体系。吴江解放后的前十年，县人民政府仍设财政科（财粮科）。自1959年3月起，设立县财政局。“文化大革命”期间，县财政部门一度改称为财政经济管理站。在1959年8月～1961年11月以及1969年7月～1983年12月期间，县财政、税务机构合并。

一、公款公产管理处

民国2年，县署设财政委员，并组成县财政处，管理县地方费，后改称县地方款产经理处。14年又改称县财政管理处。同年，另设市（即镇）、乡财政经理处。

民国17年，县财政管理处改为县公款公产管理处，成为县财政局的附属机构，有职员13人。22年财政局撤销后，县地方各款又统交县公款公产管理处接收，县级财政预算及县款的拨付均由其经管。当时，吴江县年收地方公款在80万元以上，县公款公产管理处被省列为甲等处。

抗日战争胜利后，于民国34年11月13日成立县公款公产清理委员会。次年3月25日，改称财政整理委员会，官、职员共26人。36年10月1日，成立县公有款产管理委员会，设两个组：第一组负责公有款产的调查清理、债权债务的稽核、文书及出纳等，由财政科长兼任组长；第二组负责公有款产的收支解库、租佃、契据及基金保管等，由教育局长兼任组长。同时，还成立了各乡、镇财产保管委员会。解放前夕，县公有款产管理委员会有科员2人、事务员2人、工役2人（解放后均由县人民政府录用）。

解放后，公款公产由县人民政府财政科接管，不再单独设置机构。

县公款公产管理处及公有款产管理委员会历任负责人见图表2—1

二、第二科　财政科　财政局

北洋政府时期，由县第二科主管财政。国民政府成立后，于民国17年10月1日成立吴江县财政局，负责全县财政，掌征税、募债、管理公产及其他地方财政事项，设总务、经征、会计3课。同年12月1日，财政局改称财务局，有职员34人。19年10月1日，财务局复改称财政局。22年4月30日，县财政局撤销，其业务由县长接办后，复交县政府第二科分管。

沦陷初期，伪县政府设财政科。民国29年11月，成立伪吴江县财政局。31年成立伪吴江县赋税管理处后，又撤局建科（第二科）。

抗日战争胜利后，民国34年9月建立县政府财政科。至解放前夕，县财政科实有科长1人、科员2人、事务员2人、工役2人（解放后均未留用）。

民国时期县财政机构的演变及历任负责人员如图表2—2、2—3。

民国时期吴江县公款公产管理机构历任负责人员表

图表2—1

民国时期吴江县财政机构演变示意图

图表2—2

民国时期吴江县第二科财政局财政科历任负责人员表

图表2—3

1949年4月，吴江县人民政府财政科组建于苏北白蒲镇，随军南下。吴江解放初，办理接管和没收财产等业务工作。暂设财务、公物保管两股，共15人。同年8月，增设公产股，有3至5人，除管理和处理公产外，还负责征收公产租益。1950年起，县财政科管理全县城乡政教事业费的收支及预（决）算等财政事项。农业税另由农税科负责。各区设财粮助理员，办理全区财务行政及农业税征收工作。1951年，县财政科有10人左右，不设股（组），按工作内容进行分工。1952年9月15日，县财政科与农税科合并，改称吴江县人民政府财粮科，科内设组。次年建立县一级财政，县财粮科始管理全县财政收支。1955年8月12日，吴江县人民政府财粮科更名为吴江县人民委员会财粮科，其职能不变。1956年下半年，财粮科又改称财政科。1957年9月28日，交通银行撤销，业务并入财政科。同期，各社、镇卫生管理委员会（即后来的清洁管理所）也归属县财政局管辖。这一时期财政科有20人左右。

1959年3月，县财政科与县税务局开始合并办公。8月22日，县人民委员会正式决定财政科与税务局、保险公司合并为吴江县财政局，保险业务停办。财税合并后，对内一套班子，对外保留两块牌子，局内设股（组）。全县共有财税干部87人，其中县局21人。基层设7个税务所、3个税务组。1961年4月，全县财政系统77人，但实际从事本职工作的只有35人（县11人、基层24人）；有37人抽搞中心工作，其中24人长期完全脱离业务；有5人下放当生产队长及食堂会计等。同年11月，财税机构重新分设。1963年，财政局有19人（行政10人、事业9人），其中派驻各镇房产管理员6人。

1966年“文化大革命”开始后，县财政局处于半瘫痪状态。1968年，成立江苏省吴江县财政局革命领导小组，局内不设股（组），除负责人外，仅有几名办事人员。1969年7月15日，财政、税务两局革命领导小组同时撤销，成立吴江县财政经济管理站革命委员会，负责财、税业务，有10人左右。1970年5月30日，松陵、同里、盛泽、平望、震泽、黎里、芦墟7个县属镇及八坼、铜罗、横扇3个社属镇的税务、房管部门合并，成立10个镇（公社）财政管理所革命领导小组。6月，吴江县财政经济管理站革命委员会改为吴江县革命委员会财政局，局内设组。1973年6月29日，10个财政管理所分设为10个税务所和10个房产管理所、组。1974年起，县财政局兼管苏州地区建设银行在吴江县内的基建拨款业务。1975年9月，房管所改隶于房地产公司。1976年12月，清洁管理所（组）划归卫生局。

1981年4月17日，吴江县革命委员会财政局改称吴江县财政局。10月，增挂税务局牌子（同财政局一套班子）。同年12月，局内原设各组改设为股。全局有20人左右。同年12月26日，各公社、镇建立财政管理所。每个所的编制，一般为全民人员2人、集体人员2至3人。1983年9月，财政管理所改称财政所。12月31日，税务局单独建制。次年3月1日，建设银行单独设置。1985年实行镇管村新体制后，全县财政所由30个合并为24个，1988年盛泽镇、乡合并，又减少到23个。

1989年底，县财政局设5股1室1站。全县财政系统共160人，其中县局33人、基层财政所127人。全部人员中全民行政、事业干部编制76人；全民职工编制3人；省、市、县聘用的事业合同制人员55人；乡镇集体编制人员26人。

解放以后财政机构的演变及历任负责人员见图表2—4、2—5。

解放后吴江县财政机构演变示意图

图表2—4

解放后吴江县财政局（财政科）历任负责人员表

图表2—5

三、会计主任

民国18年起，省财政厅于吴江县设会计主任，兼任县财务局会计课长。会计主任负有监督并指导会计人员办理会计、统计、预算事项的职责，直接对省财政厅负责，不受财政（财务）局长的约束，也不随局长的任免而任免。22年4月，会计主任随财政局一起撤销。同年11月，恢复设立县会计主任，主要职责是稽核财政。23年8月，省财政厅又对县会计主任的职责作出补充规定：参与县款“支付命令”的签署；对县长移交时的帐证进行核查签证；随时稽核县地方各机关的会计帐册，使会计主任的监督职能进一步加强。35年县会计室有会计主任1人、科员2人、公杂人员5人。解放后，不再设立县会计主任。

第二节　税务机构

清末民国初，吴江县内的税务机构专事征收国税、省税，县级地方税捐不设专门征收机构。民国23年（1934）始成立吴江县地方捐款征收处。抗日战争胜利后，成立吴江县税捐稽征处，征收县级及省级的工商税收。同时，国税征收机构进一步加强。解放后，设置吴江县税务局，统一办理对各种工商税收的征收管理。

一、清末及民国时期的国税、省税机构

清末，吴江地区的工商税收主要是厘金。征收厘金的厘局有三：同里局、盛泽局、震泽丝捐局。厘局下面分设厘卡。

民国建立后，各厘局撤销，原有盛泽、震泽两局合并为盛震税务公所；原同里局辖区初由昆太税务公所兼管；民国2年经吴江商会呈奉省都督同意后，原同里局各分所也并入盛震税务公所，改称吴江税务公所，设于震泽。不久，吴江县境内重新分设盛泽、震泽、同里3个税务公所，均直属省辖，所长由省财政厅委任。盛泽税务公所的税收以绸税为大宗，后因绸税改归绸商认缴，该所于14年迁至平望，改称平盛税务公所。

民国13年，吴江县卷烟特税事务所设于震泽镇，税收招商承包。次年2月，改称吴江卷烟税征收局。15年3月，吴江印花税支处设于城内，后称县印花税局。

国民政府成立后，县内原3个税务公所又并称吴江税务公所。民国18年10月，因国、省税收明确划分，吴江税务公所划归国有，由财政部派员接管。

民国20年2月，成立吴江县营业税征收局，局长由省财政厅任命。同时，另设县烟酒牌照税稽征所，24年归并营业税局。

日伪时期，按税种分设征收机构（如图表2—6）。此外，民国33年9月～34年6月间，设伪江苏省财政厅营业专税查验所吴江办事处于震泽镇。

抗日战争胜利后，民国35年1月成立江苏区货物税局吴县分局吴江办公处，设于震泽镇。2月，成立江苏区直接税局吴县分局吴江查征所。同年，另于严墓设驻场办事处，37年5月又增设盛泽驻场办事处，均直属于吴县分局，专办货物税业务。同年8月19日，货物税、直接税机构合并，改组为财政部昆山国税稽征局吴江稽征所，设于平望镇，派驻12人。仍另设盛泽、严墓驻场办事处。

民国时期税务公所、营业税局、货物税、直接税机构历任负责人员如图表2—7。

沦陷时期伪政府设于吴江县境内的中央税及省税机构表图

表2—6

二、民国时期的地方税捐机构

民国初，吴江县地方税捐的征收由县署第二科兼办。14年起，始派专人负责，称税收主任，杂税杂捐招商承包，以一年为期。屠宰税、牙税征收所主任，由省教育经费管理处委任。23年7月，成立吴江县地方捐款征收处，统一征收地方杂捐杂税，征收处主任由县政府委任。

汪伪时期，于民国31年7月设伪吴江县赋税管理处，统管田赋及杂税杂捐的征收，各区设赋税管理分征所，并设县财务警察队，有30人。次年9月，成立税务查缉处。

抗日战争胜利后，民国34年8月暂设吴江县地方税捐征收处。9月26日，成立吴江县税捐征收处，设总务、征收两股，下设8个区分征所（后称分处）、2个办事处。总、分处共50多人。次年2月16日，改组为吴江县自治税捐征收处，由省定为乙等处，设总务、稽征、审核、会计4个股，下设4个征收分处，第一分处设于同里（辖城区），第二分处设于盛泽（辖严墓），第三分处设于震泽（辖平望），第四分处设于芦墟（辖黎里），总处33人，每分处6人。5月1日，增设黎里、平望分处和严墓区事务所，城区由总处派员直接征收，总人数增至74人。10月11日，改组为吴江县税捐稽征处，统一征收省、县税收，原直接税机关经办营业税的7人由其接收，仍定为乙等处，设4课1室，下设机构基本同前，总、分处职员、警役达134人。12月，稽征处内增设契税征收处（股级），36年6月，因收人不足，经费超支，省令吴江县税捐稽征处裁员缩编，减为101人。7月1日，稽征处改隶于县政府（并受财政厅指挥监督），降为三等处，设3课1室。8月7日，省政府指令吴江各分处合并为3个，编制限额共职员24人，警役9人。因吴江县乡区纳税单位较多，经县政府请示省同意后，按3个分处的编制派员分区驻办，故实际仍设6处1区。年底，总、分处共80人。37年4月1日，吴江县税捐稽征处又被定为三等乙级。8月6日，省政府批准总处移迁盛泽，但未实行。至吴江解放时，县税捐稽征处下设震泽、盛泽、同里3个分处和黎里、八坼、平望、芦墟、严墓5个派遣区。总处有处长1人、科员5人、事务员39人（解放后留用事务员31人）。

民国时期吴江县国税省税主要机构历任负责人员表

图表2—7

民国时期吴江县地方税捐机构演变示意图

图表2—8

民国时期吴江县税捐机构历任负责人员表

图表2—9

三、吴江县税务局

1949年4月底，南下干部一行19人，接管原国民政府设在吴江的各税机构，包括吴江县税捐稽征处及所属3个分处、5个派遣区；昆山国税稽征局吴江稽征所及严墓、盛泽2个办公处。共接收68人，其中“地方税”人员58人、“国税”人员10人。当时，县税务局暂设2课1室1股。地方税课有20人，分别管理筵席娱乐税、房捐、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税等；国税课5人，分别管理所得税、印花税、酒税等；会计室6人；总务股5人。同年7～8月间，县局改设4课1室，下设盛泽、震泽、严墓、平望4个分局，同里、黎里、芦墟、八坼4个稽征所，1个城区工作组。11月，取消分局制，改设为一、二、三等8个稽征所，另于横扇设驻场员（后改设为税务组，辖于震泽所）。年底，全县税务人员118人，其中县局36人。

1950年1月，县局各课改称股，督导室撤销，改设人事干事。11月，增设检查股，人事干事归属检查股。次年上半年，增设计划、人事两股。1953年1月，横扇镇税务组由县税务局垂直领导。6月，检查股改设为税政股、监察股。年底，全县税务系统有139人。1954年，计划股与会计股合并为计会股。其后，监察股、人事股撤销，改设为秘书股。至1956年底，税务局设4股1室，下设7个所3个组，共123人。

1958年人民公社化后，设公社税务员管理农村税收，属税务所（组）编制；严墓税务所及八坼、横扇税务组下放给公社管理。1959年财税合并后，基层机构设置不变，县只设一个税政股（1961年撤销股），税收专管人员减少，一些地区出现有税无人收的现象。据1961年3月统计，全县税务系统59人（县局3人），实际从事税收工作的仅33人（县局2人），其中城镇专管员9人，平均管理30～40个企业单位；农村税务员12人，平均管理170个生产队、15个社办企业。是年11月，财税分设，县税务局仍不设股，下设8个所2个组。自后，逐步充实税务人员，到1962年底，全县113人（县局14人），比1961年底增加75%。

1969年7月，县税务局与财政局合并为吴江县财政经济管理站。次年，恢复财政局，局内设税务组（后改称税政组）。1981年10月，县财政局增挂税务局牌子，设税政股。1983年12月31日，县税务局单独建制，设税政、人秘、稽管股，下设10个税务所。次年4月28日，增设计划会计股。

1984年3月上级规定，对县税务局的机构设置、干部管理、人员编制和经费开支，原则上由省税务局垂直管理，税务系统原有少数行政编制（吴江县为2人）统一改为事业编制，但税务局仍属行政机关。同年底，横扇税务所撤销。

1989年末，县税务局设7股1室1队，下设9个税务所，税务所下辖23个税务组，2个检查站，共有258人，其中县局42人，全部人员中属于三年合同制的聘用人员54人。

吴江县税务局机构演变及历任负责人员见图表2—10、2—11。

第三节　农税机构

一、田赋机构

清末，吴江田赋有租业（多属大户发田耕种）、自业（多属小户自耕农）之分。对租业田赋，吴江县设领催征收；震泽县则设吴江、震泽、严墓、平望四总书（即柜书）经办，兼有租自合并，由柜征收。对自业田赋，两县均设柜征收。经征人员有知数、领催公办、新公办、小领催、差催、圩甲等称谓。

吴江县税务局机构设置演变示意图

民国初，田赋征收机构基本与清末相同，仍分“江属”、“震属”。只是“震属”依照“江属”办法，撤销了四总书。国民政府成立后，由财政局负责田赋经征。民国18年（1929），设江、震两征收总处，共有租业领催19人，自业分柜12处，员役在200人以上（机构设置状况见图表2—12）。23年7月起，改革征收机构，县设立田赋经征总处，下设8个分处和横扇（隶属于平望）、七都和吴溇（隶属于震泽）3个办事处，另设稽征处。同时，委托农民银行代收田赋，县设收税总处，于各经征分处及办事处所在地设收税分处，田赋经征总、分处有督征员、稽征员、办事员、催征员、收税员等103个。变革后的机构设置状况见图表2—13。

汪伪时期（1940～1945年），由伪县赋税管理处总管田赋征收，并在县设田赋征收处，各区设田赋分征收处。

抗日战争胜利后，民国35年2月县政府设田粮科，分田赋、粮食、契税3股。同年9月1日，成立吴江县田赋粮食管理处（简称田粮处），由县长兼处长，另设专职副处长。分总务、稽征、储运3科，人事、会计2室，共30人。县处以下按旧征粮区域分设8个乡、镇办事处，由所在地行政区区长兼主任，每处12人。

历任田赋征收机构负责人员见图表2—14。

民国18年吴江县田赋征收机构示意图

图表2—12

民国23年吴江县田赋征收机构示意图

图表2—13

吴江县田赋征收机构历任负责人员表

图表2—14

二、农业税机构

1950年11月，县人民政府设农业税科，负责农业税的征收和地籍整理工作（农业税科的历任负责人员见图表2—15）。各区设财粮助理员，撤区并乡后改设乡财粮员，办理农业税的征收。1952年9月，农业税科与财政科合并为财粮科。之后，县一级农业税征收工作由财政部门负责；在基层，财粮员撤销后，由各公社税务员代办农业税征收，1981年以后改由各乡、镇财政所办理。

吴江县人民政府农业税科历任负责人员表

图表2—15

第四节　附属机构

一、吴江县房地产公司

1975年9月17日，成立吴江县房地产公司，隶属于县财政局。主要工作范围是：房管部门的公房管理；市镇土地管理及用地审批；市政建设规划设施等。原县财政局所属各镇（社）房产管理所（组）改隶于公司；原吴江县财政局水泥预制场改称吴江县房屋构件厂，该厂及原局办的吴江房屋钢窗厂也同时改隶于公司。1979年6月6日，成立吴江县城建局，县房地产公司划归其领导。

二、中国人民建设银行吴江县办事处

1980年3月1日，成立中国人民建设银行吴江县办事处，隶属于县财政局。1984年3月1日，办事处改设为县支行，并单独建制。

三、吴江县专卖事业管理处

1951年，建立吴江县专卖事业管理处，由县税务局分管，主要职责是管理烟、酒专卖事务。1953年以后，专卖处单独设置。1965年7月根据省人委《江苏省酒类专卖管理暂行办法》的规定，为加强农村酒类专酿专卖管理，明确税务所挂牌兼理专卖事业行政管理工作，有关税务所增挂专卖事业管理所牌子。自“文化大革命”开始后，有关税务所不再兼管专卖事务。