第十四章财务工作

吴江市（县）计划生育事业费由市（县）财政全额拨款。其主要用于以下几个方面：城镇居民和农村居民施行计划生育手术的费用及手术后遗症治疗费,各乡镇（区）计划生育专职干部经费,城镇待业人员和农村独生子女父母奖励金,计划生育宣传经费,下属事业单位计划生育（宣传）指导站正常运行所需经费和乡镇计划生育服务站建设补贴、设备购置补贴,流动人口计划生育管理所需经费,市（县）计划生育委员会行政运行所需经费。1986～2005年，计划生育事业经费逐年提高，市（县）财政共拨计划生育事业经费6349.74万元（表13–1）。

表13–1 1986～2005年吴江市（县）计划生育事业费收支情况表单位：万元

年份	收入			支出
年份	合计	市（县）财政拨款	其他	合计	下拨乡镇	下拨指导站	市（县）（人口）计划生育委员会支出
1986	25.62	25.62	—	29.74	—	—	29.74
1987	30.03	30.03	—	30.03	—	—	30.03
1988	31.01	31.01	—	30.27	—	—	30.27
1989	31.99	31.99	—	31.20	—	—	31.20
1990	55.65	55.65	—	54.43	—	—	54.43
1991	54.50	54.50	—	55.84	—	—	55.84
1992	99.79	99.79	—	99.79	—	—	99.79
1993	109.00	109.00	—	109.00	—	—	109.00
1994	154.00	154.00	—	153.58	31.75	—	121.83
1995	170.70	170.70	—	164.70	53.72	—	110.98
1996	196.20	196.20	—	196.13	84.96	—	111.17
1997	248.80	248.80	—	237.59	98.59	—	139.00
1998	250.00	250.00	—	248.77	109.27	—	139.50
1999	353.80	290.80	63.00	349.80	134.59	—	215.21
2000	372.09	312.00	60.09	378.00	140.87	—	237.13
2001	549.63	419.60	130.03	490.54	144.49	62.77	283.28
2002	594.60	455.60	139.00	564.70	156.49	74.77	333.44
2003	632.23	573.06	59.17	646.20	183.84	84.67	377.69
2004	1007.16	977.80	29.36	1089.23	466.82	108.42	513.99
2005	1898.06	1863.59	34.47	1371.94	670.06	162.00	539.88

第二节市（县）计划生育（宣传）指导站经费

1993年起，吴江市计划生育宣传指导站开展计划生育技术服务门诊。1993～2000年前，市（县）计划生育宣传指导站人员工资合并在市（县）计划生育委员会发放。2001～2005年，市计划生育指导站人员工资由市（人口）计划生育委员会下拨至指导站发放。1993～2005年，市计划生育（宣传）指导站业务收入共466.34万元，扣除人员工资成本后业务支出共387.89万元（表13–2）。

表13–2 1993～2005年吴江市计划生育（宣传）指导站经费收支情况表单位：万元

年份	收入		支出
年份	市（人口）计划生育委员会下拨	业务收入	支出
1993	0	2.76	0.83
1994	0	6.48	1.94
1995	0	11.98	5.96
1996	0	12.45	11.39
1997	0	15.50	8.26
1998	0	32.02	26.54
1999	0	36.55	26.21
2000	0	42.70	33.23
2001	62.77	80.97	134.01
2002	74.77	133.48	192.94
2003	84.67	43.18	126.97
2004	108.42	24.43	135.97
2005	162.00	23.84	182.23

第三节财务管理

一、账户管理

1982年2月5日吴江县人民政府计划生育办公室成为单独建制的正局（科）级行政机构并与县卫生局分离后，按县财政部门要求开设单位账户。1988年10月，吴江县计划生育协会设立基本存款账户，用于协会经费的核算。1992年1月，县计划生育委员会工会设立银行基本存款账户，用于工会各项业务的收支结算。1993年起，吴江市计划生育宣传指导站开设单位账户。1994年9月，因市财政部门“收支两条线”的要求，分别设立收入户和支出户。

2000年，根据《吴江市预算外资金管理实施办法》，分别设立预算外资金专户，用于预算外资金的管理。同时，将计划外生育费分离出来单独设立“吴江市计划生育委员会计划外生育费”账户及其预算外资金专户。2001年11月，由吴江市财政局重新设立“社会抚养费应缴预算款专户”取代原来的计划外生育费账户，以进一步规范社会抚养费的缴纳。2004年8月，吴江市人口研究会设立基本存款账户，用于人口研究经费的核算。是月，根据《关于印发吴江市人口与计划生育公益金实施办法的通知》精神，设立《吴江市人口和计划生育委员会公益金》专户，用于人口与计划生育公益金的资金结算。12月，因实施农村部分计划生育家庭奖励政策，设立农村部分计划生育家庭奖励专户，用于奖扶资金的专项管理。是年，由于实行财政集中支付制度，市人口和计划生育委员会及市计划生育指导站基本存款账户取消，并入财政集中支付中心账户中，各项财政拨款及日常支出均通过支付中心办理。另外，市人口和计划生育委员会按规定根据需要还设有8个账户，分别为：市人口和计划生育委员会及市计划生育指导站的预算外资金专户、市人口和计划生育委员会工会账户、吴江市农村部分计划生育家庭奖励专户、市人口和计划生育委员会公益金账户、社会抚养费应缴预算款专户、市计划生育协会账户、市人口研究会账户。各账户均按规定设置账簿，进行会计核算。

二、收支管理

1982年2月5日，吴江县人民政府计划生育办公室与县卫生局分离后，严格按照财务管理制度及财政的有关规定进行会计核算和财务管理，并且随着财政的不断改革而更加完善和细化。在资金管理方面，预算内、外资金的收支实行单一账户管理。

1994年9月起，吴江市计划生育委员会按“收支两条线”的规定，进行收入、支出管理。收入主要来源是市财政拨款及预算外资金收入，其中财政拨款经财政主管科室根据单位日常需求下拨，预算外资金收入主要为利息、单位事业性收费和下属单位上缴款等。预算外资金全部通过收入户进行管理，全部收入上缴至市财政预算外资金专户，再由市财政局综合科下拨后作为单位的预算外资金收入；单位的日常支出通过支出户进行管理，2004年起，吴江市实行财政集中支付，单位的日常支出全部经市集中支付中心办理，涉及政府采购的项目均按规定程序办理。

社会抚养费由缴款人直接缴入社会抚养费专户，并全部上缴国库；农村部分计生家庭奖励专户按规定每季度由财政拨款后单位根据每月实际人数拨款转账。

三、资产管理

1997年，市计划生育委员会、市计划生育（宣传）指导站按照国有资产管理的有关规定进行产权登记，分别设立“国有资产产权登记证”，证号分别为43205843000004和43205849000002，实行资产管理登记制度，资产购置按部门预算进行，并严格执行政府采购规定。购置后的资产交由申请购买的科室使用和保管，并登记入固定资产账，实行严格的管理制度和责任制，定期进行清查盘点，做到账账相符，账实相符。固定资产的处置严格按规定进行。是年底，市计划生育委员会占地面积784平方米，房屋建筑面积700平方米，专用仪器设备6台，工作用汽车2辆，固定资产122万元；市计划生育宣传指导站房屋建筑面积536平方米，专用仪器设备3台，固定资产44万元。2003年5月，市计划生育指导站搬入吴江市妇幼生殖健康服务中心，无房屋产权。2005年底，市人口和计划生育委员会占地面积784平方米，房屋建筑面积1236平方米，专用仪器设备40台，工作用汽车3辆，固定资产284万元；市计划生育指导站服务用车1辆，固定资产62万元。

表13–3 1997～2005年吴江市（人口）计划生育委员会资产情况表

年份		1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
资产总额（万元）		133	130	342	354	338	364	370	409	416
负债总额（万元）		11	0	55	77	48	32	10	10	21
国有资产总额（万元）		122	130	287	277	290	332	360	399	395
固定资产总额（万元）		122	130	189	195	208	212	227	274	284
主要财产	土地占用面积（平方米）	784	784	784	784	784	784	784	784	784
	房屋建筑面积（平方米）	700	700	1236	1236	1236	1236	1236	1236	1236
	汽车（辆）	2	2	2	2	2	2	2	3	3
	专用仪器设备（台）	6	10	15	25	30	25	25	30	40

表13–4 1997～2005年吴江市计划生育指导站资产情况表

年份		1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
资产总额（万元）		44	54	36	45	65	74	119	128	134
负债总额（万元）		–	0	13	11	26	5	1	1	5
国有资产总额（万元）		44	54	23	34	39	69	118	127	129
固定资产总额（万元）		44	54	–	–	–	–	61	62	62
主要财产	房屋建筑面积（平方米）	536	536	536	536	536	536	–	–	–
	汽车（辆）	–	–	–	–	–	–	1	1	1
	专用仪器设备（台）	3	4	–	–	–	–	–	–	–

四、票据管理

票据管理严格按财政票据管理规定执行，设专职的票据管理员及票据领用缴销管理台账。主要的票据有：《吴江市计划生育服务机构门诊收费收据》《江苏省社会抚养费收款收据》《江苏省吴江市行政事业单位结算凭证》《罚没款专用收据》等4种，并按时结算结报，验旧领新，限量领购。

五、财务人员

（一）市（县）（人口）计划生育委员会财会人员

1982年2月起，县计划生育委员会财务人员为沈燮康，未分会计、出纳。1984年起，会计、出纳分设，每岗一人。1984年至1991年12月，会计为沈燮康，出纳为沈林英。1992年1月起，沈林英任会计，钱红为出纳。1994年8月至2005年12月，沈林英任会计，王利新为出纳。

（二）市（县）计划生育（宣传）指导站财会人员

县计划生育宣传指导站设账之初，未配备财务人员，由县计划生育委员会财务统一做账。2001年8月起，配备会计、出纳。2001年8月至2005年12月，王利新任会计，罗留珍为出纳。

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