吴江旅游发展“十二五”规划（二）

第六章空间布局与产品建设

第一节　空间布局

一、旅游空间布局

根据吴江市旅游资源的特点与分布、旅游发展条件、经济文化的统一性、旅游合作的紧密型以及线路安排的需要，将吴江市旅游布局确定为“13327”的空间战略拓展格局，即：“一心三轴三片、二廊道七区”：

“一心”——吴江市旅游服务中心

“三轴”——苏震桃旅游发展轴、318国道旅游发展轴、松同汾旅游发展轴

“三片”——东太湖旅游度假片区、丝绸商贸文化旅游片区、水乡古镇休闲旅游片区

“二廊道”——大运河文化遗产廊道、太浦河生态景观廊道

“七区”——同里水乡古镇旅游区、平望生态农业旅游区、汾湖休闲旅游度假区、震（泽）盛（泽）丝绸文化旅游区、桃源生态休闲旅游区、东太湖娱乐休闲旅游区、松陵商务游憩旅游区

表2规划结构与现有行政区划关系

二、“十二五”期间旅游发展的重点区域

根据吴江城市总体规划及旅游总体规划、现有的旅游资源类型和质量、旅游发展现状、未来旅游发展潜力、区位和环境等因素，围绕“千年绸都，一品水乡”的形象定位，在“十二五”基础上重点发展大运河文化遗产廊道、太浦河生态景观廊道及同里水乡古镇旅游区、平望生态农业旅游区、汾湖休闲旅游度假区、震（泽）盛（泽）丝绸文化旅游区、桃源生态休闲旅游区、东太湖娱乐休闲旅游区、松陵商务游憩旅游区七大板块。

——同里水乡古镇旅游区，目前是吴江旅游的名片，应转变古镇发展以文化观光为主的传统模式，在提档升级的过程中，着重在空间上的“四向延伸”，重点开发肖甸湖森林公园、同里科技农业示范园、静思园，并加速南星湖室内海滨浴场、九里湖雅士运动基地等新型项目的创建。拓展旅游产品体系，在巩固古镇文化观光的基础上，大力开发水乡旅居、生态疗养、商务休闲、康体运动等新型旅游产品，积极发展主题度假酒店设施、特色餐饮与主题娱乐活动。

——平望生态农业旅游区在前期建设的基础上，继续完善玫瑰园乡村旅游、小九华寺宗教旅游等景点。利用良好的生态环境，打造宗教文化与生态农业休闲相结合的旅游产品形式，并依托现有花卉交易市场，通过环境提升以及增加互动内容，大力开展购物旅游产品，成为平望镇的精品旅游产品。

——汾湖休闲旅游度假区充分挖掘黎里、芦墟等地的特色文化，包括柳亚子名人文化、芦墟山歌民俗文化、南社红色文化、黎里古镇水乡文化等，依托汾湖完善的服务配套设施，以及临沪的优越区位条件，大力开发古镇观光、红色文化体验、诗歌文化交流、生态休闲、旅居度假等旅游产品，重点实施黎里古镇改造提升工程，以及芦墟古镇改造提升工程，并通过创新开发江南水乡民歌馆、沪苏浙经济文化合作论坛、汾湖创意产业园区等项目，将本区打造成为“宜旅宜居”上海城西的旅居小城。

——震（泽）盛（泽）丝绸文化旅游区包括震泽镇、盛泽镇。其中震泽镇为吴江的西大门，与浙江南浔接壤，古有“吴头越尾”之称，目前以“江南旅居第一镇”为主题形象。盛泽镇则位于江苏省最南端，地处太湖流域。规划以“丝绸文化”为核心主题文化，总体包装震泽镇和盛泽镇，同时打造以宝塔街为核心的水乡古镇商贸旅游区，以及以丝博园、先蚕祠为核心的丝绸旅游区。通过重点开发慈云寺宗教旅游景区、宝塔街传统民居景观带、新申农庄农业生态休闲观光区、震泽公园休闲观光区、华佳集团丝博园、东方丝绸特色旅游产品集散地、先蚕祠丝绸文化景区等项目，并开发頔塘河江南私家园林会所、禹迹桥艺术家旅居村、北麻漾高档滨水度假区、长漾徐家漾休闲渔业度假区等新型旅游项目。主推商贸文化、古镇观光、休闲度假、修学旅游、工业旅游、特色购物等功能，由旅游带动名气、拉动人气、带来才气，从而带动震泽镇及盛泽镇的旅游发展。

——桃源生态休闲旅游区以“吴越传奇，千年酒镇”为形象，在前期建设的基础上，重点开发吴宫百花漾老酒厂，进一步挖掘江南酒文化特色，打造工业旅游示范点（即黄酒产业旅游示范区）。同时加快铜桃农业生态示范区、吴王行宫度假村（黄天池无人岛的提升开发）、乡村林地自驾车基地的开发建设，打造桃源镇生态休闲度假区，作为吴江未来旅游业发展的增长核之一。

——东太湖娱乐休闲旅游区湿地资源、温泉资源、农业资源、水产资源丰富，自然景观与人文景观具有浓郁的吴地风韵。规划在前期建设的基础上，重点打造太湖渔湾美食休闲集聚区（新建“渔舟唱晚”大型水上实景演出）、太湖绿洲生态农业园、报恩寺、格林乡村主题公园、江村社会学修学基地、东太湖自驾车旅游大本营、东太湖乐活水世界、省级长漾湿地公园等旅游项目。同时紧扣东太湖生态环境包含这一首要原则，保护片区环境以利于东太湖的持续发展，将东太湖娱乐休闲旅游区打造成融休闲、度假、美食、美容、养生、会务在内的省级生态旅游区。

——松陵商务游憩旅游区，即吴江市区所在地，具有自然、人文、交通、旅游业、社区以及政府等多方面的综合优势，区内有垂虹桥、航前街、吴江博物馆、青少年活动中心的等景点，同时又具有滨湖新城开发的优势契机，太湖沿岸的吴江市农业生态科技园也具有相当规模。随着东太湖综合整治工程的正式启动，开发、利用东太湖资源的条件也日趋成熟，发展滨湖旅游是吴江旅游发展的必然趋势，而其核心在于滨湖新城。在《苏州市城市总体规划(2007-2020)》中，吴江松陵被定位于苏州市“重要的居住地和旅游服务中心”。吴江规划建设的滨湖新城定位为以商务、研发功能为主，配套高品质居住和休闲娱乐的新城，打造生态型城市滨水休闲旅游综合体。本区块具备自然、人文、交通、旅游业、社区以及政府等多方面的综合优势，故应在全面调查研究松陵镇的旅游资源的基础上，以“太湖会都”为主题，大力开发城市休闲商贸游等特色项目。

同时加快旅游业配套设施建设，优化发展环境，着力把吴江南大门打造成苏州现代化城市的一个亮点。实现由“运河时代”走向“太湖时代”。

第二节产品建设

一、吴江旅游产品开发思路

遵循“整合与开发并重，优化与创新同步”的旅游产品开发方针，全市发动，发掘旅游大资源，集中力量，培育旅游大亮点，积极调整旅游产品结构，推动旅游产品转型开发和品牌提升，构建完善的旅游产品体系，形成以观光旅游为基础，以休闲度假为主导，以水乡古镇旅游为特色、商务旅游、乡村旅游及其它专项旅游共同发展的旅游产品格局，全面提升吴江旅游产品的吸引力和竞争力。

——在提升观光产品档次的基础上，着重发展休闲度假旅游，积极推进特色旅游产品建设，提升旅游产品竞争力，形成以观光产品为基础、休闲度假产品为重点、特色旅游产品为补充的产品体系，建设成为体验性强、适应面广、多元互补、特色各异并具有一定弹性的产品体系，实现旅游产品结构由单一观光向多重复合的转变。

——重点开发休闲度假产品：以国家、省级旅游度假区建设为重点，加快东太湖国家旅游度假区的规划与建设工作，尽快形成覆盖全市的旅游度假网络。打造多样化的休闲度假产品，发展文化休闲、生态休闲、体育休闲、美食休闲、乡村休闲等专门化休闲度假产品，适应不同市场的需求。

——改造提升传统观光产品：以市场为导向整合相关资源，注重资源内在的关联度与差异性，以体验为核心、文化为载体，引入游客参与等手段，营造特别的旅游氛围，提升完善古城古镇古村文化观光产品，打造东太湖、湿地、古运河、优秀旅游城市群的观光体验旅游。

——努力丰富特色旅游产品：努力推进商务会展、乡村旅游、工业旅游、宗教旅游、修学旅游等特色旅游产品的建设，强调参与性与体验性，丰富吴江旅游产品类型。

二、多元化旅游产品

为提供游客多样选择，丰富吴江旅游产品结构，吴江在“十二五”期间要大力推进多元化旅游产品建设。

1、古镇旅游产品

文化古镇旅游产品

商贸古镇旅游产品

民俗古镇旅游产品

水乡古镇旅游产品

2、乡村旅游产品

七都镇开弦弓村旅游产品

平望镇溪港村旅游产品

3、产业旅游产品

丝博园旅游产品

玫瑰园旅游产品

苏派黄酒传统工艺生产旅游产品

蚕丝被工业旅游产品

亚麻工业旅游产品

4、生态旅游产品

肖甸湖森林（湿地）公园

长漾湿地公园

5、农业休闲旅游产品

6、东太湖旅游产品

7、湖荡旅游产品

8、河流港溇旅游产品

京杭大运河

 太浦河

9、购物旅游产品

三、旅游重大项目

重大项目是吴江拳头旅游产品的重要载体，是形成吴江旅游核心竞争力的重要因素。吴江“十二五”重大项目共10个，分别是：

1、吴江市南星湖古桥文化博览园

2、东太湖滨湖新城滨水休闲区（“太湖会都”度假新区）

3、东太湖温泉旅游度假区

4、太湖渔湾美食休闲集聚区（“渔舟唱晚”大型水上实景演出）

5、东太湖乐活水世界（江苏省水上体育公园）

6、省级长漾湿地公园（东太湖国家湿地公园）

7、禹迹桥艺术家旅居村（江南非物质文化遗产大观园）

8、麻漾高档滨水度假区

9、长三角无人岛（吴越文化苑）

10、吴江生态科技园

第七章旅游产业

“十二五”期间，吴江旅游业要继续扩大旅游产业规模，完善旅游产业体系，寻求产业素质提升，打造具有强大竞争力的市场主体，以质量求发展。

第一节完善产业体系，培育旅游市场主体竞争力

一、基础产业

1、旅游饭店

“十一五”期间，吴江饭店业发展速度加快，但旅游接待型饭店居多，度假型饭店、会议型饭店、商务型饭店、家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆等偏少，饭店管理、营销水平距国际标准尚有差距。

“十二五”期间，重点加强对在建饭店档次、结构、类型等的专业指导和监控，形成饭店业多层次、多类型、高效益的结构。

一是按总量控制、适度超前的原则，加强对在建、拟建饭店档次、体量和布局的宏观调控和政策指导。为投资者提供饭店投资指南，减少投资的盲目性，从而使全市星级饭店的体量、规模、档次和布局更为合理，高档饭店（五星、四星）、中档饭店（三星）、低档饭店（二星、一星）按1：4：5的比例建设。

二是按多元化的市场需求，指导饭店进行市场细分，形成各具特色的会议型、商务型、度假型、观光型饭店。大力发展休闲度假型饭店、商务会议型饭店，完善设施与服务功能。积极发展经济型饭店，建设假日公寓、青年旅馆、温泉疗养院、乡村客栈以及汽车旅馆等特色旅馆，从而增强对来吴江各类游客的接待能力。

三是继续引进国际国内著名饭店管理品牌，鼓励创造本土饭店管理品牌，倡导良性竞争，提升饭店管理水平。

到2015年，全市星级饭店超过30家，其中高星级饭店超过18家，星级饭店床位数达到8000个，全社会宾馆业床位总数达到2.5万个。

2、旅行社

“十一五”期间，吴江旅行社数量较多，但缺少规模大、竞争力强的核心企业，普遍规模偏小，自主外联能力弱，品牌创新能力差。“十二五”期间，鼓励并引导旅行社向集团化、专业化、网络化方向发展。

鼓励有条件的旅行社向集团化发展，推进旅行社信息管理，依托电子商务，培育旅行社经营规模，实现网络化经营。到“十二五”期末，新增国际旅行社1－2家，中外合资或外商独资旅行社2－3家，1家旅行社进入全国百强旅行社行列。

鼓励中小型旅行社走专业化发展之路，通过市场细分，发展各类专门化定位的旅行社，如会议旅行社、水上游旅行社、汽车旅行社等，以及专营某条或某几条旅游线路的旅行社等等。鼓励中小旅行社与国际国内著名品牌合作，连锁经营。

鼓励旅行社主动运用现代信息管理技术，加快推行旅行社预订系统和航空预订系统、饭店预订系统的对接，推进网上旅行社发展。允许旅行社产品在超级市场销售。开展旅游金融政策试点，允许旅行社在旅游金融、债券服务领域开展业务。同时，提升导游人数和素质，重点加强国际旅行社建设，推动吴江入境旅游份额的增长。

3、旅游景区

旅游景区是目前旅游市场化进程较慢的一个环节，营销、管理与服务水平与国际水平差距较大。“十二五”期间，大力鼓励多元投资主体进入景区（点）经营领域，鼓励现有景区（点）进行市场化改革，增强景区经营活力。传统旅游景区（点）不断挖掘内涵，优化升级，新增国家4A级景区2家以上，重点培育1－2个年接待量100万人次以上的旅游景区，建设3-4个年接待量50万人次以上的旅游景区，并且新增省级以上旅游度假区1家，积极争取一批国字号旅游品牌落户吴江。有效整合旅游资源，推出1－2条在海内外有较大影响的、能适应不同消费层次需求的旅游线路产品。鼓励旅游景区投资与管理公司的发展，培育知名旅游景区管理集团公司。

4、旅游娱乐

吴江目前旅游娱乐产品较少，城市公共娱乐产品与旅游之间融合不够。“十二五”期间要大力推进旅游娱乐的发展，打造“水韵吴江”的旅游娱乐品牌，突出“休闲、浪漫、欢乐”的理念与市场感应形象，并围绕该形象主题，挖掘旅游娱乐业相关文化资源，推出系列旅游娱乐产品，建设旅游娱乐专业演出场所吴江演艺中心，创办1－2台高质量有特色的演艺节目，实行产业化经营。推进文化、体育等社会资源转化为旅游产品，推进城市主题活动的开展。

5、旅游购物

目前吴江特色旅游工艺品较少，旅游购物点较为分散。“十二五”期间，要积极推进旅游购物产业化发展，培育科工贸、产供销“一条龙”服务的大型旅游商品生产企业集团。提高旅游商品设计和生产能力，开发具有吴江特色的旅游纪念品和旅游配套用品，并使之与旅游活动有机结合，强调与整个旅游活动过程的一体化。强化旅游商品的市场营销意识，大力拓展营销渠道，建立旅游商品专业市场，提高旅游购物在吴江旅游总收入中的比重，促进吴江旅游业的大发展。旅游商品发展战略措施：“注重研发定单生产媒体聚焦连锁销售”。

6、旅游餐饮

“十二五”期间，依托吴江的饮食文化特点、地方特色和竞争优势，进一步加大开发力度，凸显地域特色、湖泊特色、农家特色、历史特色，加强对外宣传和促销，提高市场知名度，打造“吴江”美食品牌，把吴江美食打造成独具特色的旅游吸引物之一。组织资深烹饪专家，深度挖掘整理、提升和包装吴江现有的美食资源，构造吴江5大美食体系：湖鲜美食、吴越盛宴、农家美味、静心斋菜、地方名吃。并在原有基础上，根据吴江市国际、国内客源市场的变化同步开发，逐渐形成能满足不同层次客源需求的皆备、比例适当的产品系列。

7、旅游交通

“十一五”期间交通建设成效显著，旅游者进出吴江比较方便。但景区停车场较少，针对旅游者的特色交通尚未形成。“十二五”期间吴江大力发展旅游交通基础设施及服务设施建设，使其旅游交通建设适应吴江城市化战略和经济发展需要，并适度超前，建设中注意突出水乡特色，使其成为沪宁杭旅游交通网中的一个重要节点。依托吴江城市交通规划，在原有公路网的基础上进行适当改建，提高道路等级。考虑到主要客源流向、旅游资源分布情况以及游览线路组织等因素，旅游交通分为三个层次：一级、二级、三级旅游通道。完善旅游集散中心的服务功能，形成集交通、咨询、票务、预定于一体的多功能集散中心。加强与上海航空港的合作，在机场设立集散站，开通旅游直达专线。加大对旅游交通引导服务和配套设施的投入，完善全市道路旅游标识系统。在城市主要出入口规划建设游客换乘中心。大力建设旅游景区停车场地，充分整合社会停车场为旅游所用。发展水上旅游交通，对主要水上旅游航道全面疏浚，整治景观，修建码头，形成大运河、太浦河、东太湖联通、互动的水上旅游交通网络。培育大型旅游车船企业，提高旅游交通车辆的档次。

二、新型产业

1、会展

“十二五”期间，吴江可拟建设施一流、规模较大的会议中心，加强与上海的合作，积极承办各类展览；加强对会议市场的营销，使吴江成为著名的会议举办地；加强会展场馆及其配套设施的建设；努力引进国际著名的专业会展公司，培育具有自主品牌的专业会展企业，增强承办会展能力。

2、自驾车租赁

自驾车旅游已成为一大时尚，“十二五”期间，加快推进规模化、网络化经营的自驾车租赁公司。

3、分时度假

分时度假是一种新兴的消费类型，具有一定的发展潜力。结合地产企业、饭店企业和景区企业，加快推进有一定规模的分时度假企业。

4、游艇休闲与空中观光

推进游艇水上旅游与空中观光旅游，“十二五”期间，加快游艇与空中观光经营企业的发展，通过俱乐部方式进行运作，东太湖开设1家专业且具有一定知名度的游艇经营企业。

三、辅助产业

1、旅游装备

鼓励旅游装备制造企业拓展市场，做大做强做精各种旅游专用品、特用品、特种材料等生产基地。加大对旅游酒店家具、体育运动、野外宿营等旅游装备品的扶持力度，力争将吴江建设成为全国旅游用品交易基地。

2、信息技术服务

鼓励发展旅游信息技术服务，重点扶持1－2家专业化的旅游信息技术企业，积极引进国际著名电子旅游中介企业，为广大旅游企业提供高性价比的专业化咨询。

3、企业中介、咨询与服务

鼓励发展旅游市场咨询服务、企业质量管理咨询、旅游企业产权交易与服务、旅游景区投资咨询、旅游企业公关咨询服务等，为旅游部门、旅游者、旅游企业提供方便。

第二节提高产业关联性，促进产业要素集聚

旅游要素集群，即建立宏观整体的旅游概念，实现“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素间的“无缝链接”，形成合作紧密、休戚与共的利益共同体，在一定的地域空间范围内将要素有效集中并协同发展，从而对经济产生极强的综合带动效应。

“十二五”期间，吴江将通过旅游产业要素集群的实践，对旅游产业进行结构优化与质量提升。主要是做好以下几方面工作：

在同里水乡古镇旅游区、震（泽）盛（泽）丝绸文化旅游区、桃源生态休闲旅游区、东太湖娱乐休闲旅游区等重点旅游发展区域，建立旅游产品和要素集群区，实现旅游产业的六个主要消费环节在数量、规模和结构方面的平衡协调，围绕“吃要弘扬、娱要强化、住要多样、行要快捷、购要特色”，形成新型多功能综合服务体，实现部分公共服务产品向旅游产品的转化。

积极培育规模较大的综合性企业集团，鼓励企业间的横向渗透，旅游企业向其它产业进军，其它产业的企业涉足旅游产业，通过资产纽带，实现产业要素集聚，做强旅游企业，增强核心竞争力。

鼓励旅游企业与相关的文化产业、房地产业、工业、农业、会展业等互动渗透，形成工业旅游、农业旅游、体育旅游、修学旅游、会展旅游、分时度假旅游、高尔夫旅游等新型产业形态。

以旅游产业集群为依托，优化产业价值链，引导和扶持实现大型企业集团化、中型企业专业化、小型企业网络化的专业化与垂直化分工的经营模式，提升旅游产业的集聚、辐射和带动作用。

第三节提升旅游企业综合竞争力

一、自主创新能力

创新是企业不断发展的力量之源。“十二五”期间，积极引导旅游企业培育自主创新能力，鼓励旅游企业成立研发团队，设立研发机构，推动商业模式、管理标准、管理流程等方面的变革，形成核心管理技术。

二、品牌经营能力

营造宽松的政策环境，保护企业品牌，积极引导旅游企业尽快完成从品牌产品向品牌企业的升级，品牌企业向品牌创造型企业的升级。对于中小型企业应鼓励其进行行业协作，打造统一的品牌与管理标准，形成企业的品牌竞争力。

三、规模竞争力

当企业发展到一定规模时，将产生巨大的“规模效益”。鼓励旅游企业运用多种金融工具，通过并购转让等来实现规模的快速扩大。另外，要从信息技术和管理流程方面积极引导企业提升管理水平，从而提高旅游企业规模经济效益。

四、供应链竞争力

大力推进旅游企业电子商务，通过资产组合或战略联盟、营销协议等方式将地区内的饭店集团、旅游中介、企业租赁公司、旅游景区，以及旅游金融、保险、IT等联合构成旅游产业供应链。

五、国际化程度

支持有实力的旅游企业跨区域经营，面向主要出境旅游目的地，实施“走出去”战略，大幅度提升本地旅游企业的国际化程度。

第八章优质旅游

响应省旅游局提出的“江苏旅游优质工程”计划，将发展优质旅游作为重要任务，努力推进旅游优质工程实施计划，将吴江建设成舒适、健康、安全的优质旅游目的地。

第一节优质旅游目的地建设

一、建设旅游发展合力机制

优质旅游目的地的建设，需要各级政府管理部门和相关产业间的通力合作，包括区域行政管理机构、文化机构、体育机构、招待行业、食品餐饮行业、零售贸易、农业、旅行交通及服务、旅游行业组织、环境保护、文物部门等，各部门形成发展旅游的共识，形成合力机制，共同建设优质旅游目的地。

1、着眼大旅游，创新管理体制

深化吴江现有的旅游管理体制，建议成立“吴江市旅游产业发展委员会”，实施“吴江旅游业社会促进工程”，从而更好地强化相关各部门对旅游业发展的作用。

2、强化行业管理职能

3、政企分开强化旅游行政管理，推进改造企业产权

4、仿照高新技术开发区模式，组建旅游经济开发区

5、加快旅游景区改革，完善景区发展体制

二、形成全社会的亲旅氛围

旅游的发展，需要得到目的地社会的全方位协助，尤其需要当地居民的密切合作。须在全市倡导诚信、安全、文明的“亲旅理念”，提倡“当好主人，善待游客”，“人人是旅游环境，个个是城市形象”，全面提高城市的友善度、好客度和国际语言环境，处处体现亲切、舒适、便捷、安全、和谐。

三、强化旅游公共服务设施建设

旅游城市的公共服务设施，不仅面向当地居民，也要为旅游者提供优质服务。在城市规划、交通管理、信息服务、商贸网点等工程建设过程中，需树立“面向旅游”的意识，加强协作，提升环境卫生和管理服务水平，为旅游发展留出充足空间，给旅游者以充分的便利。

四、完善旅游服务支持系统

完善吴江旅游电子政务网，建设吴江旅游信息库、旅游图片库和多媒体资料库，提供公共信息服务；吴江信息亭增加旅游信息服务功能；加大对旅游咨询中心的投入力度，在全市主要城市、主要旅游集散地增设旅游咨询中心，制订咨询服务标准，完善服务功能；建立设施完善的旅游集散中心，为散客提供快捷优质的服务；建立旅游呼叫中心，为游客提供旅游六要素声讯服务，并实行24小时投诉受理服务，提供语言后台翻译服务。

五、建设旅游导引系统

主要由两个部分组成：一是道路交通旅游导引系统，在高速公路、城市交通等路网通往旅游区的出入口设置中英文旅游导引标识，在机场、车站、港口等人流进出处设置旅游导引标识和信息查询系统。二是城市旅游导引系统，设立主要旅游景区、主要宾馆、特色街区等中英文标识系统，在城市交通导引标牌上标注主要旅游吸引物，开发吴江城市旅游地理信息系统。

六、建设独具魅力、激动人心的城市活动体系

围绕“千年绸都，一品水乡”的形象定位，创新设计城市活动，使之成为令人向往的地方。开放具有历史价值的纪念性建筑物，开发具有吴江特色的传统仪式活动，使之成为独具魅力的观赏项目；充分利用名人效应，如范蠡、柳亚子、计成、柳如是、费孝通等，开发旅游专题活动；申办国际性或地区性的博览会、展览会，创设固定的艺术表演节会和主题庆典活动。

第二节旅游服务质量

通过品质优良的旅游服务，打造吴江旅游业高效、优质的国际化形象。大力推进旅游诚信和行业文明双创活动向纵深发展，深入持久开展文明服务、人性化服务、细微服务、超值服务、延伸服务等优质旅游服务工程，引领吴江服务业软环境提升。

实施两个“百十计划”，即在服务企业中推出“十家优秀旅游饭店”、“十家诚信旅行社服务网点”、“百家旅游优质服务推荐消费单位”，在从业人员中推出“十名品牌导游”、“十名明星旅游服务企业家”、“百名优秀旅游服务员”。建立旅游优质工程荣誉推荐系统，实行旅游行政管理部门、行业协会和消费者三级优质服务推荐，将被推荐企业的信息分类分区域汇编成公益性宣传手册《吴江旅游优质服务指南》，培育和广泛宣传优质服务企业和个人群体品牌形象，提高旅游业的内在竞争力。

在旅游行业中大力倡导文明服务、诚信服务、优质服务，打造“八个一”工程，即一批名牌景点、一批名牌饭店、一批名牌旅行社、一批名牌车船公司、一批名牌购物商店、一批明星导游员、一批明星服务员、一批名牌娱乐项目，使海内外游客在吴江“食的可口、住的舒适、行的安全、购的满意、娱的开心”，获得高品质的旅游体验。

提升旅游企业服务水平，建立企业质量评估体系，增强旅游企业对旅游产品和服务的自我调节和控制能力。推行旅游企业优质服务运转程序、接待程序、服务程序、考核程序。加速旅游供给方面的集中，为旅游者提供优质、高效、便捷的服务。

第三节旅游标准化建设

努力推行覆盖旅游经济全领域的标准体系和标准化管理。定期举办全市旅游业质量会议，加强优质旅游发展目标、标准与规范的推行。建立和完善面向社会的标准化公共服务体系，包括旅游运行协调、应急反应、信息引导、咨询服务、质量标准、投诉处理等标准化管理体系。深入贯彻中国优秀旅游城市标准、星级旅游酒店标准、A级旅游区（点）标准、旅游厕所标准、旅游规划资质标准等行业标准。以标准化引导和规范旅游经营行为，力争旅游企业标准化覆盖率达75%以上，保护旅游者和经营者的合法权益。

第九章保证条件和政策措施

各级旅游主管部门要认真学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》，坚决贯彻落实江苏省《关于加快发展服务业的若干政策》，制定实施细则，用好用活用足政策，积极探讨进一步支持旅游业发展的保证条件和政策措施。

一、纳入国民经济和社会发展计划，塑造政府导向型投入机制

旅游业发展要纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投入，重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施。

二、加大宣传力度，增加旅游发展专项资金

吴江城市旅游要加大吴江城市旅游整体形象宣传力度，增加旅游发展专项资金，主要用于旅游产品推广、旅游环境改善、旅游节庆活动、参加境内外重大旅游交易会和博览会、旅游公共信息网络建设、旅游规划调研、旅游执法、标准化管理等基础性工作。

三、增加旅游项目开发引导资金，加大重点旅游项目建设

“十二五”期间，吴江要增加旅游项目开发引导资金，支持符合产业发展方向的重点旅游项目建设，实现旅游产品由观光到休闲度假的升级换代，从而引导社会资金的投向，起到四两拨千金的作用。

四、实行旅游优惠政策，鼓励发展旅游企业

1、用地优惠政策

政府要保证吴江市旅游项目及绿化、文化的建设与发展用地。

一是规划审批方面，充分考虑具体项目开发中市场需求和经济性原则，适当增强单位面积开发强度和旅游项目用地比例。二是土地供应方面，各地要大力支持旅游重大项目土地需求。在旅游集聚区和度假区范围内，经旅游开发工作小组认定后，项目投资额达到10亿以上，用地需求在200亩以下的，由市级调剂，优先解决。项目投资超过10亿，用地需求在200亩以上的，由国土部门牵头向省政府争取机动指标，供地方式由用地性质来确定。三在税费政策方面，对旅游集聚区内符合一定条件的旅游项目给予城市基础设施配套费减免，建筑营业税和投入营业后3～5年内所得税地方分成部门由财政返还。四是景点创优升级方面，被国家旅游局评定机构新评定为全国工农业旅游示范点，AAA、AAAA、AAAAA级景区（点）称号的，要在帮助向上申请奖励资金的同时，由市财政给予一定比例的配套奖励。

2、发展旅游奖励政策

政府在制定政策时，尤其要重视旅游发展优惠政策的制定，如旅游业优先发展的产业优惠政策、投融资优惠政策、吸引和奖励优秀旅游人才的优惠政策等，从而保证旅游业的良性运作和健康发展。如对新建的休闲度假旅游基地，在配套服务设施上给予支持和辅助，政府结合村村通工程帮助解决通往基地道路建设等问题；重点景区及酒店等涉旅企业在用水用电用气等方面给予优惠价格，切实降低旅游企业经营成本。

对境外旅行社和市内国际旅行社设立组织客源奖和接待贡献奖，对“十百千”企业和个人进行奖励，对编制科学并得到有效实施的优秀旅游规划项目进行奖励。

制定地接奖励政策。对市内外旅行社根据招徕境内外游客数给予相应的奖励。凡年度招徕来吴江旅游的过夜游客达到：800人以上，年终按15元/人一次性给予现金奖励，且次年所有门票按8折优惠；1500人以上，年终按30元/人一次性给予现金奖励，且次年所有门票按6折优惠；2500人以上，年终按50元/人一次性给予现金奖励，且次年所有门票按5折优惠。

五、加大旅游法规的执行力度

严格执行国家颁布的与旅游业相关的法律、法规，贯彻执行《江苏省旅游管理条例》，全面实施新颁布的地方旅游综合性法规《苏州市旅游条例》。健全旅游行政执法机构和管理体系，积极探索具有吴江特点的区域旅游资源、配套要素一体化、属地化综合管理模式。在东太湖国家度假区、中心城区等重点旅游区，将旅游行政执法纳入区域综合执法体系，建立相关部门横向联动和市、区县、重点旅游区域上下联动的城市旅游联合执法机制。完善反应灵敏、及时高效的旅游投诉处理及协调处理机制，依法严厉查处旅游开发、旅游准入、旅游经营、旅游服务等旅游市场环节中的违法违规行为。加快推动假日旅游工作协调机制向日常工作延伸。充分发挥行业协会在规范市场经济秩序中的自律作用，切实有效地规范市场秩序，维护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

六、作好旅游信息化建设规划，构建“吴江数字旅游”计划

响应实施“国家数字旅游”的计划，加强“吴江数字旅游”的旅游信息化建设，逐步实现旅游产业网络化、信息化、智能化、科技化、专业化和标准化的“六化”目标，切实推进完善各地旅游行政办公网、管理业务网、公众信息网、综合数据库相配套的“三网一库”工程和吴江旅游“一卡通”项目。鼓励自主创新、优化创新环境，用现代化科技促进旅游行业技术进步，不断增强吴江市旅游产业的核心竞争力。

七、制定灵活、宽松的投资环境，刺激旅游投入增加

（1）成立吴江旅游投资发展有限公司

吴江旅游投资发展有限公司应严格按照“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资、共同发展”的工作思路，进一步深化旅游管理体制改革，转变政府职能，积极探索旅游业发展新模式，把分散的景点景区整合在一起，对旅游产品进行统一开发、联合包装、整体营销，提升吴江旅游的内涵，延伸旅游的产业链，把吴江丰富的资源优势转化为发展优势，做大做强吴江旅游产业。

（2）其他保障措施

发行旅游发展债券；以土地吸引投资；项目采用融资租赁、分时度假等多种融资形式；考虑到企业在投资、回收期长的项目上具有风险规避性，可以采用BOT项目融资和收益融资等方式，降低企业的长期投资风险。

八、建立高效、灵活的旅游应急救治体系

吴江市应强化旅游服务安全第一的观念，建立高效、灵活的旅游应急救治体系，建立完善与公共应急救治服务系统相连的旅游紧急应急救治机构，配置管理人员，配备应急救治设备，制订旅游应急救治预案，认真查找杜绝安全隐患，切实保障旅游服务安全；要大力加强旅游保险工作，确保旅游团队保险达到100%，旅游住宿保险和旅游特种项目保险达到国家标准；逐步设立符合国际惯例、救援及时和运行有效的“旅游应急救治中心”，提高吴江市旅游应急救治能力和服务水平。

九、作好旅游人力资源规划，构建产业人才梯队

发展旅游业，人才是关键。吴江市政府应根据自身发展的实际情况，认真做好全市的人力资源规划，着重培养高级旅游管理人才、旅游经营人才和专业的旅游服务人才，建立一支政治过硬、业务精良、服务水平高的旅游从业队伍。

十、加强资源与环境保护，保证资源永续利用

资源环境是旅游业发展的“根基”，没有良好的环境资源，就没有发达的旅游业，优良的环境资源是旅游业发展的保证。吴江应坚持保护和开发相统一、原真性保护和舞台真实相统一以及宣传教育和奖惩措施相统一的原则，配合环保部门，作好吴江市的资源与环境保护，保证资源的永续利用，保证旅游业的可持续发展。

（1）分类保护和分级保护措施

（2）改善吴江市生态自然环境

——保持绿化覆盖率大于30%

——在提高绿化覆盖率基础上进行林相规划

（3）构建旅游循环产业链

（4）建设吴江市旅游环境监测体系

（5)提升吴江市的现代服务环境

2、旅游资源保护原则

——保护和开发相统一的原则

——原真性保护和舞台真实相统一的原则

——宣传教育和奖惩措施相统一的原则