吴江区档案局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

根据区委部署要求，我局将参加第二批党的群众路线教育实践活动。抓好全局党的群众路线教育实践活动，对于教育引导局内党员干部进一步坚定理想信念，加强和改进作风建设，齐心协力做好档案和地方志工作，服务全区“四五六”战略和苏南现代化示范区“先行军”具有重要意义。根据区委精神，结合我局实际，现制定如下方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和区委二十项规定精神为切入点，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，有力推动全区档案和方志工作，为推进吴江争当苏南现代化示范区建设先行军作出贡献。

整个教育实践活动贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。活动坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，解决问题，群众参与，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

二、目标任务

教育实践活动按照区委的总体要求，着力解决宗旨意识、工作作风、精神状态、廉洁自律等方面存在的突出问题。努力使我局党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

着力解决“四风”突出问题。坚决贯彻中央、省、苏州和区委的要求，切实提高查找解决“四风”问题的针对性。重点查找解决各科室工作作风中存在的庸满散拖、推诿扯皮，工作不落实，服务不主动，争先进位意识不强等问题。重点查找解决服务过程中的门难进、脸难看、事难办，服务态度差；注重查找解决党支部一定程度上组织涣散、纪律松弛的问题。

着力解决关系群众切身利益的问题。积极利用查档窗口开展查档服务，提供各种凭证支持，解决困难群众的生产生活问题。做到“多来档案馆，少去信访局，档案帮您忙，幸福有保障”。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入实施“融入式”党建创新工程，推进服务型党组织建设，加强支部班子建设和党员教育管理，着力提高服务群众、做群众工作的能力。开展“党员干部进万家”和“一联双管”，健全服务保障体系，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、方法步骤

按照区委部署，我局教育实践活动从2014年2月份开始，9月基本完成。活动中要坚持时间服从质量，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节将分别制定具体实施办法。

（一）学习教育、听取意见（2月下旬—4月中旬）

1.结合实际抓学习教育。采取多种方式，组织党员、干部特别是党员领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，学习中央、省委、市委和区委加强作风建设有关规定，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”开展讨论，开展学习区内外先进典型活动，进一步深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识；围绕“坚持为民务实清廉，争当苏南现代化示范区建设先行军”开展讨论，进一步提振精气神；围绕“四治四兴、打造新时期好干部队伍”开展讨论，进一步推动党员领导干部争当信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当和清正廉洁的表率。运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。

2.广泛深入征求意见。既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，持续深化“三访三促”、“党员干部进万家”活动，集中开展“五听五问”活动，听取普通党员、群众、服务对象、退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问需、问策。采取现场体验、随机走访、接访下访等形式，注重运用查档窗口、档案网站、接待电话、12345政务平台等载体，组织引导党员、干部查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。认真梳理分析活动前期准备阶段征集到的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见。认真做好问题的集中梳理。

（二）查摆问题、开展批评（4月下旬—6月中旬）

1.找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，充分运用“双察双保”集中巡察结果，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四必谈”，即局领导班子负责同志与班子成员之间必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管科室负责同志之间必谈，单位中层正职与副职之间必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。坚持支部班子成员“三轮谈心”，即第一轮谈心征求意见 、互相“把脉”；第二轮谈心沟通思想、提前互相“亮底”，确保批评意见既提得准、又不搞会上突然袭击；第三轮谈心主要负责同志集体谈，要求大家打消顾虑、放下包袱，真正把意见说出来、把责任扛起来。同时，支部班子成员要主动接受党员、干部和群众的约谈。

3.认真撰写对照检查材料。局领导班子要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

4.开好专题民主生活会。把专题民主生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。局领导班子召开专题民主生活会要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。领导班子负责人要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。支部就民主生活会形成专项报告，报区委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序报区纪委和区委组织部。

5.召开情况通报会。专题民主生活会后，支部将召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，经区委督导组、支部书记同意后，在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实、建章立制（6月下旬—9月）

1.认真抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。上下联动抓整改，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，真抓实改、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2.集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、苏州和区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，多占办公用房、党政机关、事业单位人员超编、超职数和超规格配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。

3.严格抓好正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

4.系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。

活动结束时，支部将认真召开总结大会，对支部领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。

四、具体实施

坚持从实际出发，做到规定动作做到位，自选动作有特色。局领导班子紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见成效。

局支部以深入实施“融入式党建”创新工程，建设服务型党组织为抓手，突出服务群众这个着力点，扎实开展教育实践活动。深入开展“一联双管”、“共建和谐先锋行”、“在职党员进社区”、 “党员干部进万家”等活动，建立健全经常性直接联系服务群众制度。针对退休党员和年老体弱党员，可以采取送学上门等方式，组织参加学习教育。根据查档窗口联系民生紧密、服务群众直接的实际，围绕改进工作作风、提高服务效能，推动本系统作风建设有一个大的提升。

五、组织领导

1.落实领导责任。局内成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导班子负责同志担任组长，其他支部班子成员任副组长。领导小组成员由各科室负责人组成。领导小组下设办公室，负责教育实践活动日常工作的开展。

2.领导率先垂范。领导班子负责同志要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要带头学习讨论，带头征求意见，带头自我剖析，带头整改落实，力争做到学习深一步、认识高一层、实践先一着。配合开展“一把手”专项述职，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行抓教育实践活动职责情况纳入干部考核的重要内容。

3.坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动，使教育实践活动真正成为群众支持、群众检验、群众得益、群众满意的民心工程。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。

4.突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求“盆景”的选树，不借业务工作冲淡活动主题，不以全员参与掩盖重点对象，不以“自选动作”淡化“规定动作”，不以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与全区档案和方志工作事业发展以及服务全区发展大局结合起来，做到两手抓、两促进。

                                                                                             苏州市吴江区档案局

                            2014年2月28日