二、筹办自治调查户口白话告示及宣讲材料

江苏苏属地方自治筹办处

    札发各州厅县本处拟定通俗白话告示文

           宣统二年六月

  为札发事。照得办理宜治，首先调查户口，居民、选民均宜分别登记。乃因事属创举，乡愚无知，动多误会，奸民谣惑，致碍进行。前经本处遵奉督宪札饬，转发告示，实贴晓谕，各在案。兹复由本处拟定白话告示一道．语意浅显，尽人能晓，业已印刷多张，合亟札发各属，分赴各镇乡村庄等地方实贴晓谕。为此札仰该厅、县，即便查收遵照办理，其上方应写各该属地方官衔姓，应即由该厅、县自行补写，并铃用印信，仍将收到日期及发贴各地方报查毋违。切切此札。

附录告示

  告我民为什么要查户_口？今皇上爱百姓都像家人，  大清国二十二省譬如一家，一家内通共有子女几人。为父母当了家应该知道，就是查户口实在原因，也不是要抽丁问你人数，也不是要派捐费你钱文，也不是要造桥用你八字。倘有人造谣言哄骗你们，你们是好百姓，莫上当，上了当、闹了事反害自身。还有句要紧话大家记著，有一种体面人叫作选民，这选民有几件，一无难处。一件是本国人，又是男丁：一件是本地方，三年连住；一件是已满了二十五龄。却还有几件事比众不同：一件是能识字会写姓名；一件是安本分不吃鸦片；  一件是有田地钱粮完清；一件是微生意会出捐钱。这钱粮这捐钱一年合并倘若是已经满两元以外，本地人就应该看重他们，这就是选民的许多体面。譬如那从前的秀才、举人，如今是本地人管本地事，要栋那公正的几个好人，这名目就叫做地方自治。好好的同办事，还要齐心，比从前你和我不关痛痒算起来，要好到千分万分。这选民倘若是做了议员，本地方有公事要他议论，这选民倘若徽了董事，本地方有公事要他办成，这议员这董事都要公举，公举了替官府保护你民。这公举有权柄不在别个，就在你百姓内几个选民。这选民本地方共有多少，还有那要举的议员几名，都要在公举前大家明白，因此上先要把户口查清。有人来问你们姓名、年纪，你尽管一件件回答分明，就是那大多绅也是一样。这告示劝你们个个放心。

江苏苏属地方自治筹办处

    札发各厅州县流通宣讲讲义文

           宣统二年八月

  为札发事。照得各属流通宣讲，本处业将章程八条，通饬遵办在案。现在此项讲义亦经编纂印刷齐全，内除本处文告应由各属酌量宣讲，不必编纂讲义外，合亟札发。札到，该厅县即便查牧，迅速分交各宣讲员，前赴各镇乡切实宣讲。至所发讲义不敷分布，即由该厅、县转饬会所员绅，自向上海中国图书公司添印备用可也。仍将办理情形克日报查。毋违。切切。此札。

设立城镇乡自治公所之缘因

  什么叫做自治公所。这宜治公所。是本地人受了官长的委托。办理本地方公事的。孟子说得好。天下之本在国。国之本在家。家之本在身。  自治的道理。本由一身一家而起。合无数身家。就成一个地方。合无数地方。就成一个国家。地方是个国家的缩影。地方既治。国家亦无不治的道理。故能办事的人。祗要提纲挈领。就能日见进步。不然。如满盘散沙。如何收拾得起来呢。

朝廷颁行新政。以立宪为第一要务。人人都说道要立宪了。究竟立宪的根本地方。在于何处。知道不知道昵。这个缘因。  一经说出来。却人人都晓得。就是设立城镇乡自治公所。何以见得呢。不设立城镇自治公所。办起地方自治来。就没有人手之处。把地方包括起来讲。总谓之国家。把地方分析开来讲。总谓之城镇乡。范围有大小广狭。由小可以至大。由狭可以至广。大者广者。本由小者狭者膨胀起来的。但是城镇乡里头。亦大有分别。什么谓之城。凡府厅州县治城厢地方为城。什么谓之镇乡。镇乡却不以地方为界限。  以人数为界限。凡市镇村庄屯集各地方。人口满五万以上为镇。人口不满五万以上为乡。却有时镇的地方。人口减少。可以改为乡。有时乡的地方。人口增加。可以改为镇。因为有这种事情。设立自治公所之缘因。又好说几椿与诸君听听。第一是划分区域。区域不分。办事便无一定方针。势必将有利者尽人于已。有害者多归于人。划定区域。自然利害均无趋避。虽奏定地方自治章程第十一条规定云。城镇有区域过广。其人口满十万以上者。得就境内划分为若干区。各设区董。办理区内自治事宜。不设立自治公所。那区域责任谁去划分呢。此为第一缘因。第二调查户口。镇乡之分别。既在人口满五万以上。同不满五万。非调查确定。何以定此应为镇。此应为乡。并何以定此应改镇为乡。此因改乡为镇呢。有了自治公所。然后可以接户调查。稽核人口多少。自能一目了然。此为第二缘因。第三分配事务。城镇乡区域。既各以人口为标准。地方大。人口多。即事务亦多。地方小。人口少。即事务亦少。不设立自治公所。将来事务何从分配。此为第三缘因。第四责成效果。地方自治。到了实行的时候。势必以公款办理地方公益事宜。如学务卫生道路工程农工商务。其他一切善举。并一切公共营业。由自治公所。于城镇乡选民内。投票选举议员若干名。设立议事会董事会。以乡议事会乡董等。各责成办理。此为第四缘因。城镇乡自治公所。为办理地方自治人手的所在。现在各属选举。已次第完毕。议事会董事会等亦次第成立。各地方的人。多存爱国思想。同心协力。担负地方上的义务。将来享地方上的权利。正无穷极。推究缘因。  皆扶设立城镇乡自治公所而始。古人云。行千里者积于跬步。此话正不虚传的。

  注：(1)本文沿甩原标点。

 自治范围之释明

  城镇乡地方自治章程第三节规定的是自治范围。那个才算得自治范围呢？在诸君不免有些疑心，所以就把范围二字向诸君说说明白。范围究竟是什么呢？这叫是办事的界限。举办地方自治什么又要定个界限？这也很容易明白的。我且举一椿事情譬喻诸君听听。人家要造房屋，必须筑一座围墙，这围墙就是我的范围。造厅、造堂可由我去做，倘要越出围墙以外，即不由我使用，此一定的道理；还举一件说给列位听听。乡闻人的种田，必须划清田的疆界，这个疆界也是我的范围，种瓜、种豆尽由我自便，倘要跨出疆界以外，便是僭了人家的基地，他可以责问我、控告我，弗由我纷扰，也是必然的情形。就这两件推勘起来，可见得凡事皆然，范围是不可不有的，况且自治两个字从官治中分出来的，不在自治范围内，便是侵犯了官治，既在官治范围内，便不是自治内应该办的，这种界限不可不明，所以皇上家许我们百姓自治，必得要从官治中分出几种来归入自治里头，使人民自己去做。可见是范围里头的事方可以于，不是范围里头的事便不应干涉。范围二字的解释实在是这样的。倘若范围都来明白，恐怕有喜欢议事的人所议的事并不在范围之内，枉费了心思，枉费了议论，等到报告官长，官长非但不许可，并且要受官长的申斥，取消这几椿议案，使不得成立或者饬令复义，复义仍不更改可以罚令停会，并且可以撤销议员。可见得议事会里头不能不有个范围，使得所议的事不出范围以内，凡有各种议案都是自治会应议的事。就是董事会里头也不能不有个范围，不有了范围，恐怕所做的事情不免有越过权限，越过权限便是侵夺官冶的权限，凡属未及举行者，官长可以命令禁止，或已经举行者，官长可以勒令停止。惟在范围里头的可以尽力去办，官长并不来阻止，倘能件件办得完完全全，官长且非常欢喜，还要重重的嘉奖。可见得董事会的办事，仍须要恪循个范围。由此看来。范围岂不是至要至紧的呢?有一个人说道：照我的说法，事事要请命官长，实是个官治，什么叫自治！这句话是大差了。我就把个自治两个字替你们来讲。什么今日之下要办自治呢？自治的意义是要人民大家负些责任，费些心力，出来干干地方上的事情，分任分任官长的劳碌。你想大大的一县地方，知县官只有一个，一县的事情全要靠知县一个人去干，富有几许精力？富有几许心思？那能顾全得到呢?要把地方上公共事宜件件做得好，桩桩干得妥，只有各地方上都实行起自治来，自治是对官冶说的，可见得自治实是从官治里头分出几件来。准（以下残缺）

 调查户口之缘因

我在一两月的前，听得闹事的地方很多，弗是打学堂，就是拆了董事的房屋，这一方未曾平静，那一方又闹起来了，我就四面探听，究竟是为什么缘故呢?都说道是为调查户口的缘故。  我想这种人也算笨极了。调查户口是官府奉旨奉宪办的，就是和从前的保单门牌差不多办法，你想想大清国的地方共有多少大？皇上家管了这大大的地方，同百姓人家管自己一家的事情是一样的。你们一家的妻儿老少，共有几个人，自己知道的。倘然皇上家管了大大的地方，这地方有多少人全不知道，岂不是笑话么？这就是要查户口的缘故。  那晓得有一般人大惊小怪，造起谣言来了。有的说是要派捐了，有的说是要抽丁了，有一种最荒唐的话，说道要拿姓名八字去打铁路的桥桩，等那铁桥造好了．这姓名就不保了。这都是胡言乱语，切莫要去听健。现在官府正要查问这种人，拿来重办。你们明白的自然是不上当的了，还恐怕有些不明白的，我所以还要把调查户口的缘故说给你们听听。这调查户口究竟为什么呢?—件是要晓得全国户口的总数。  等到各处调查完毕，一齐报到京城部里头去，就晓得某省有户口多少，合各省一并计算，就晓得全国的户口总数，因为百姓所靠的是国家，国家所靠的是百姓，所以这户口总数皇上家看得很重的。一件是要办地方自治。地方自治有厅、州、县自治，城、镇、多自治的分别。那城、镇、乡的名目，城是不关户口的，有本厅、州、县官衙门的地方，就叫做城。那镇、乡的分别，却也在户口上分别的。人口不满五万，足可以叫做乡，人口过了五万，就可以叫做镇。所以要定镇、乡的名目，要查清户口。一件是要定议员额数，那议员就是议论地方上公事的人，有厅、州、县富治公所的议员，有城、镇、乡自治公所的议员，都是地方上公举的。人数多的地方，议员定额就多些，人数少的地方，议员定额就少些，却不比谘议局议员，各省的额数是预先定在章程里的。所以要定自治议员的额数，也先要查清户口。一件是要查出一种体面的选民，这选民也可以叫做公民，是与地方上公共事情有关系的，是从许多居民里选出来的，是有选举权及被选举权的。那选民的资格，自然要另外详细讲的了，现在拿什么来比方呢？譬如从前的秀才、举人、进士，大家认他微有体面人是了，这选民的多少，各地方虽是不同，却都包括在许多户口里头，倘然户口还弄不清楚，那哩晓得体面人的多少呢？所以要查明本地方的选民，也先要查清户口。  一件是要多开学堂。大凡地方上识字的人多，自然明白道理的人多，识字的人少，自然明白道理的人少。乡下人识字的少，所以容易吃亏，那识字的人为什么这样少呢？也为学堂太少的缘故，  将来各处的自治公所都开办了，这自治公所的责任，第一就是办初等小学堂。这初等小学堂，要办到人家满了七八岁的小孩，没一个不进了学堂，才算尽了责任。所以要查明应该入学的孩子共有多少，也无要查清户口，你们请想想，这个调查户口有什么害处？就是城里的乡绅人家，也是一样查的，  所以奉劝你们不要误听谣言，弄出事来，反害了自己。倘然有人来问你们姓名、年纪，你尽管一一回答他，有人来问你家里有几个男、几个女，也尽管一一回答他，包你一无害处，可以干放心万放心，是断断不要紧的。你们务必记好．再向别人传说、传说，这是大家应该晓得的。

测量绘图之缘因

  地方自治的好处。调查户口的办法。已经都说给列位听了。列位也都可以明白的了。但是地方上人。既要办理地方自治。官府却也有各种应该预备的事情。我也不必一一说了。列位也自然晓得。内中独有一件事情。看似无关紧要。其实大有关系。而且容易令人疑虑。恐怕有造言生事的人。弄得你们上当。反闹出事来。所以我把这件事。提出来细细说给列位听听。我们中国的地方。向来是府厅州县管的。有一府管几县。或是几厅。或是几州。有的一直隶州管几县。有的一直隶厅管几县。总丽言之。府下头有属县。是一定的。直隶州直隶厅同府差不多。外厅外州。同县差不多。你道我为什么忽然讲起这些远话呢。请你们不要性急。这里头自有缘故。就是那府与府的交界。府与直隶厅州的交界。县与厅州的交界。总有一定的分别。还有彼此界限不大清楚的地方。办事的时候。就生出许多不方便来。如令开办自治。分别城厢镇乡。也有几处有些争论。这边说应该我管的。那边也说应该我管的。费了许多时候。还是弄不清楚。所以要各处的界限。明明自白。这测量绘图。是万不能少的。我说看似无关紧要。其实大有关系。就指这件事讲的。但是乡里的人。看见测量的家伙。带些洋式。不免又要疑惑。恐怕要拿这块地卖与洋人。种种谣言。从此而起。就要闹出事来了。还有一种迷信风水的人。看见立起标杆。或者以为关着风水。有碍人家。乡里人容易惊怪起来。我今一一替列位揭开了说。是一些儿不相干的。向来每乡每镇都有鱼鳞册子。载明都图村堡。藏在县裹。可见绘图一事。也不是今日起始的。还有自己的田地。被人家盗卖侵估。或者是典买人家田地的时候。也要丈量。丈量才晓得界限的清楚不清楚。官府也晓得地方上有许多情形。所以从前隔了几年。也要派人丈量一次。免得有人吃亏。空完了钱粮。可见测量一事。也不是今日起始的。不过从前的测量。从前的绘图，没有今日的细密。而且近年来久已不办这桩事了。所以后生家全不懂得。若不相信。去问问有年纪的老人家。总还有些约略记得呢。讲到今日的测绘。比较从前更加考究了。用场亦更加多了。府厅州县分办自治。暂且不要说他。若说城厢镇乡。城厢是连在一处的。厢与镇乡是应该分开的。那乡与镇、乡与乡的分割。往往有为难的地方。并且还有一镇一乡。是两三州县该管的。倘然不先分明界限。将来办起事来。一定要互相争执。或是互相推诿。这就是地方上吃亏了。但是要界限分明。除掉了测量绘图。别无人手的办法。测量完毕。把那一乡里头。一镇里头。共有多少里。多少丈尺。田地有多少。山河堤荡有多少。画在图上。一看就清楚了。不论那一个人都不能欺瞒。这是将来本地方人。受着无穷的好处呢。列位想想。别人出了气力。费了心机。给我办这种事体。我不感激他已够了。还要去疑惑他。阻挡他。天底下那有这种情理呢。[以下残缺]

  注：(1)本文沿用原有标点。

 谣言惑众之不可误听

  如今有一种最荒唐的谣言，说道调查户口要拿人家的姓名或是八字，垫在桥底下、铁路底下去。岂不奇怪呢！列位请想想，凡百样事总有一条理，就是不读书、不识字，粥饭是一样吃的，衣裳是一样穿的，何至于要信这种话呢!天底下那里有册子上写了名姓就会死去的道理，也那里有造桥、造铁路要拿人家的八字打椿的道理，再那里有外国人出了重份要买我们百姓性命的道理。况且当今皇帝何等的爱惜百姓，官府奉旨奉宪赶办地方自治的事情，又有本地绅士出来帮忙，这正是要替你们百姓想好法子，使你们百姓将来有好日子过，岂有无缘无故把好好的人弄死的道理，这种事体三岁的小孩子都能明白，那听信这谣言的人也算笨的子（了），竟有一种人上了大当，无法无天闹起事来，拆了人家的房屋，打坏了人家动用的家伙，或是疑心学堂里的人想出来的，竟打起学堂来了，闯出祸来，仍旧自己承当，算起来值得不值得呢？但是怕死的念头人人有的，听说要死，自然大家都要发极。  我也不很怪他，但只怪这种人太不明白，耳朵桩比棉花还软，倘然能够平心想想，再不然去请教请教村头上读书明理的人，同有年纪有阅历的商量，自然就明白过来呢，何至于跟了人家闯这大祸，弄得家破人亡，吃官司、犯王法、羞辱爷娘，给乡邻耻笑呢，这种笨法非但可怜，而且可笑得极了，要晓得这些造谣的人，本来不是安分的好百姓，平常日子要有事，怕太平，巴不得村庄上有些事情，他好从中取剩，或是与董事为难，或是与本地方有钱的人有些私怨，掀风作浪，闹了大笑话，到官府拿人的时候，他到一溜烟先走了，这种人你们有身家的就不该同他在一块儿，如何还好听他的话呢？再有一种师巫邪术，说神道鬼，造言生事，信口胡言，有了这种东西，就是乡镇上的祸根，倘然是信他的谣言，岂不是安逸日子过得怕了，偏要自投罗网么？我今奉劝列位，都要摆定主意，调查户口决定没有一点害处，也决非按丁抽捐，各大宪屡次出了告示，想你们总可以信得过，不过这等事还是第回办，那调查的人，或者有说话不明白的地方，弄得你们一时不董，想来也是不能免的，但是碰到这种情形，也尽可以好好的问他，好在都是本地绅士，  平日非亲即友，大家都是很好的，断无说不明白。况且这种办事人都是赔了脚步，费了精神，并无半点进帐，他的话你们虽是一时不董，也断无有意来害你们的道理。如今且听我说，倘然从前已经闹过笑话的，赶紧改变，拿定主见，不要听信那种胡言乱道，只要明白这个道理，原旧是好百姓，从前的事，官府也不深究了，切不可还是没有主见，跟了那班匪徒一同闯祸，一同受罪，至于现在起初调查的地方，倘若（以下残缺）

敬告镇乡自治各职员

  自治风潮屡有所闻，一面是地方上的败类闹出来的，一面也要怪自治各职员，终也有不周到之处。上期的论说是论挠阻自治之非计，在下已经把这种人痛痛的责备一下，很很的开导一番，谅来人非水石，终还有些能悔悟过来的了。如今反转来，借春秋责备贤者的道理，同各镇乡的自治职员研究一番，谅来明白事理的决定不以为非的，至于不明白道理的人，我也本来没有功夫同他辩论，也不愿意同他辩论，不过他能够幡然改悔，也是极妙的事情罢哩。诸君试想，既做了自治各职员，自然都是热心志士了，自然都是乡望素孚的了，从表面看起来未赏不然，但是从在下所晓得的算起来，真个热心志士、乡望素孚的人固多，而武断乡曲、劣迹昭著、惟利是图、怨声载道，其得票由运动同党而来、或乡人侧目不敢不举而来，与上文所说的热心志士适成为反比例者亦自不少。闻得吴县某乡自治副议长借自治名义敲诈乡愚得洋四十元，乡评啧啧，举国皆闻，本处以无人告发，未便以风闻入人罪案，然不得不为之寒心者，只因川沙、南汇等处仇视自治固由于乡愚的不明道理，然而小民无知，末见自治的好处，先受捐钱的影响，心中本不舒服，放容易受匪徒之煽惑，倘再经没行止的议员节外生枝，多方敲诈，恐怕激而生变，川沙就是前车之鉴昵。在下著此论说，亦是受人以德，并非毁人名誉，愿各职员顾全议员、董事、乡董等的高贵名字，切匆自待过薄，贻人口实，素来公正的务望淬厉精神，热心办事，就是素来有些说话的人也宜痛改前非，力求湔涤。人谁无过，过而能改善莫大焉，沉乎当民穷财尽的时候，我苟不替地方上做些好事情，反要竭力搜括，勿说心中有所不忍，并且闹出事来连自己身家也不能保。这么一想，那怕万恶的人恐怕也不敢为非了。再加公正的人随时开导，随时鉴察，团体里头的名誉总要大家顾全，不可听凭一二坏人破坏大局，自治自然日有起色了。我想，自治职员中间只有两种人，一种最好的，一种最坏的，其无好无恶秉性谦退的决不入选。何也呢?因为他既怕事，不肯出头，又不运动，人家不会请教他的。至其中好的，固然奋发有为，即坏的，亦才具优长，苟能拨转方针，来赏不可干些事情。古人所说使贪使诈，正是此意，不比那忠厚之辈，不能为恶也不为善诸君。试想在下的话差呢不差？所以再三敬告各同志，大家协力，切勿各生意见，切勿自便私图，总须同自家名誉争气，并且同自治二字争气，有则改之，无则加勉，由一乡一镇而推之全国，将来荣光，争强欧美亦意中事。由此观之，诸君的功劳岂不大吗？诸君的责任岂不重吗？再有，地方长官立监督的地位，亦宜细细访查。那个好的，那个坏的，切不可以为无关我事，须知弄出事来地方官也脱不了于系的。卜夫子讲的君子信而后劳，其民来信，则以为厉已也，此刻的百姓贫病堪怜，疑惧交迫，经得起虎而冠者激之使变吗？诸君啊，在下的一番说话不是老生常谈呢，也不是有激而言呢？注意，注意！

论阻挠自治非计

  本年各城镇乡自治一律成立，本处乐于观成，方谓从此各地方均可自谋一切增进幸福的事了。不料着手方法尚未施行，而各处反对的风潮屡有所闻，甚至拆毁自治职员的家屋，还要波及学堂，闹出大大的乱子，弄得请兵弹压，俨然是反乱的样子。  咳！这还不是非常的变故吗？试想此等举动岂安分的百姓所为？然而各处效尤的方且此仆彼起，不以为戒，而反以为师，这是什么缘故呢？据我想来，第一个祸种头自然是师巫邪术的人，平日胡说乱道，专以鬼神哄人，一旦自治发达，自然破除迷信，若辈从何处复讨生活，所以竭力破坏，也是人情之常呢。而且还有一种顽钝的人，或恃符横行乡里，或依善堂为窟穴的，一旦底里毕露，更属不便于已，屡思推倒自治，急切设有善策，忽有谣言兴起，正好利用其说以惑乡愚，只因乡间愚民没有一个不信神鬼的，借某大王、某老爷、某太太的话号召他们，比了皇帝老子的圣旨还要灵些，再加穷乡僻壤地方更多失业无赖的人，这种人巴不得地方上有事，不问是非、不管利害，只要有隙可乘，就是他的生意来了，故本来大事可化小事、小事可化无事的就被这班人一闹，就要闹得不堪收拾，等到水落石出，两败俱伤，而地方上的元气也遂大伤，岂不可叹，岂不可恨。在下著此论说，想把这些人反复开导一番。明知这些人大约不识字的居多，就是识字也断不肯看自治公报，这是说也无益，然而天下事宁可做而无效，不可因其无效而遂不做，何况各地方不乏读书明理的人，苟得热心志士常常说说，若辈究非木石，终有觉悟的日子。如今先把顽固反对的说起，试想同村共井的人非亲即友，总要巴得大家都好，我苟营私武断及把持善堂经费，问心亦过不去。地方上开办自治正是造福梓乡的机会，既可得名誉，又可为子孙长久之计，我不从中帮忙已经说不过去，还好设法破坏的吗？就是办理自治的人有不到的地方，亦可邀众公评，不可就用野蛮的做法，将来犯了官法，既丢体面又吃大亏，想起来什么值得呢？至于师巫邪术，本于例禁，男则负贩，女则纺绩，何事不可为，必定干犯法律以为谋食之地，殊可不必。然苟能人人开通，不为所愚，则若辈无入请教，自然改业了。诸君试想，鬼神之道荒远无稽，不要说并无其事，就算有的，赫赫神明也不至听从愚妇的调遣，这样一想，大家都可明白了。圣人说的敬鬼神而远之，故祭祀应当敬礼，一切赛会、款待、近于慢神的举动，都可革除，不但可省糜费以办地方上的事，就是神道有知，吾想亦当欢喜了。说到失业无赖的人，那真是地方上的祸根，追原其始，不得不怪地方官教养无方，亦不能不怪为父母的平日溺爱，既无一定职业，而或依烟馆以栖身，或靠赌场以度日，小窃则身为之，大盗则勾引之，苟不速为设法，恐若辈愈聚聚多，将来富厚之家一日不能安枕了。办理地方自治须亟求安插的方法，第一注重农业、工业，使人人有利可赖，就乱端永绝，而自治的名称可以克副其实了。