第四卷人口和计划生育

1986～2005年，吴江有效实施计划生育，人口出生率逐年下降，人口自然增长率由1986年的7.61‰降至2005年的-0.38‰。但由于迁入人口数大于迁出人口数，人口总量还是有所增加。随着农村城市化进程的加快及社会主义市场经济发展，非农业人口数逐年增加，在吴江办理暂住证的流动人口逐年增加。全市人口中汉族一直占绝大多数。人口年龄结构类型已为老年型，且老龄化情况继续加剧。人口性别比呈逐年小幅下降趋势。人口文化程度逐年提高，就业情况良好，职业涉及第一、二、三产业。婚姻状况稳定，早婚现象得到控制。家庭户规模逐步缩小，以小家庭为主。

第一章规模分布变动

第一节人口总量分布

1986年，全县总人口738870人，其中非农业人口104983人，占总人口数14.21%。全县人口密度为每平方公里627.93人。1992年，全市总人口772150人，其中非农业人口134279人，占总人口数17.39%。全县人口密度为每平方公里656.21人。

2005年末，全市总人口783094人，其中非农业人口242979人，占总人口数31.03%。全市人口密度按在籍人口计算为每平方公里665.51人，把持暂住证人口数计算在内则为每平方公里999.16人。全市各镇人口密度按户籍人口计算，松陵镇最高，盛泽镇次之，然后依次为桃源、震泽、平望、七都、黎里、芦墟、横扇、同里镇。

表4-1-1 1986～2005年吴江总户数、人口总量分布情况表

年份	总户数(户)	总人口(人)	非农业人口(人)	农业人口(人)	人口密度 (人每平方公里)
1986	202933	738870	104983	633887	627.93
1987	210870	745347	107095	638252	633.43
1988	216528	751741	112037	639704	638.87
1989	242210	758524	116745	641779	644.63
1990	243815	764187	119469	644718	649.44
1991	219874	768762	120977	647785	653.33
1992	221345	772150	134279	637871	656.21
1993	222005	774819	138017	636802	658.48
1994	246474	776921	145406	631515	660.27
1995	248182	777226	149141	628085	660.52
1996	229045	776458	153638	622820	659.87
1997	229716	775609	172004	603605	659.15
1998	232965	773308	176514	596794	657.19
1999	250187	771085	189340	581745	655.31
2000	251796	771822	206023	565799	655.93
2001	232761	770320	216435	553885	654.66
2002	234710	769423	223322	546101	653.89
2003	242396	772186	231614	540572	656.24
2004	252539	777509	244698	532811	660.77
2005	254190	783094	242979	540115	665.51

表4-1-2 2005年末吴江各镇人口密度表

镇名	总人口(人)	人口密度 (人每平方公里)	镇名	总人口(人)	人口密度 (人每平方公里)
松陵	140966	948.75	盛泽	130305	817.61
同里	43389	421.62	横扇	42650	520.12
芦墟	79317	529.14	七都	60620	589.12
黎里	63738	586.47	震泽	67615	716.56
平望	82676	619.30	桃源	71818	792.61

第二节人口变动

一、自然变动

1986年，全县人口出生率14.58‰，死亡率6.97‰，自然增长率7.61‰。1992年，全县人口出生率11.33‰，死亡率7.15‰，自然增长率4.18‰。2005年，全市人口出生率6.87‰，死亡率7.25‰，自然增长率-0.38‰。

表4-1-3 1986～2005年吴江人口自然变动情况表

年份	出生人数 (人)	出生率 (‰)	死亡人数 (人)	死亡率 (‰)	自然增长人数 (人)	自然增长率 (‰)
1986	10727	14.58	5126	6.97	5601	7.61
1987	11429	15.40	5414	7.30	6015	8.10
1988	10516	14.05	5389	7.20	5127	6.85
1989	10618	14.06	5202	6.89	5416	7.17
1990	10582	13.90	5394	7.09	5188	6.81
1991	9290	12.12	5124	6.68	4166	5.44
1992	8733	11.33	5510	7.15	3223	4.18
1993	8177	10.57	5383	6.96	2794	3.61
1994	8378	10.80	5755	7.42	2623	3.38
1995	7222	9.29	5506	7.09	1716	2.20
1996	6326	8.14	5443	7.01	883	1.13
1997	6031	7.77	5557	7.16	474	0.61
1998	5551	7.17	5846	7.55	-295	-0.38
1999	5250	6.80	5559	7.20	-309	-0.40
2000	7025	9.11	5758	7.46	1267	1.65
2001	4705	6.10	5332	6.92	-627	-0.82
2002	4791	6.22	5622	7.30	-831	-1.08
2003	4639	6.02	5937	7.70	-1298	-1.68
2004	5451	7.01	5519	7.10	-68	-0.09
2005	5376	6.87	5677	7.25	-301	-0.38

二、机械变动

《吴江县第四次全国人口普查报告书》记载：1985年7月1日至1990年7月1日，迁入人口占总人口的2.15%。其中：从省外迁入的占66.86%，从江苏省其他县市迁入的占33.14%；迁入的女性人口占57.56%，男性人口占42.44%。迁移原因：工作调动占15.75%、分配录用占5.36%、务工经商占25.46%、学习培训占2.46%、投亲靠友占3.96%、退休退职占1.97%、随迁家属占5.83%、婚姻迁入占33.55%、其他占5.66%。迁入原因中婚姻迁入居首位。

《吴江市第五次全国人口普查报告书》记载：1995年11月至2000年10月，迁入人口占总人口的11.45%。在迁入人口中，按性别分，男性占47.67%、女性占52.33%；按地域分，省内占41.32%、省外占58.68%,在省外迁入的人口中，安徽占37.92%、河南占17.2%、浙江占11.71%、四川占10.76%、贵州占6.79%；按迁入原因分，务工经商占65.97%、工作调动占3.63%、分配录用占3.86%、学习培训占5.45%、拆迁搬家占1.13%、婚姻迁入占8.04%、随迁家属占5.03%、投亲靠友占3.57%、其他占3.05%。迁入原因中务工经商居首位。

1990年，在吴江县办理暂住证的流动人口有17362人。1986～2005年，迁入人口共165767人，迁出人口共156809人。2005年，在吴江市办理暂住证的流动人口有392597人。

表4-1-4 1986～2005年吴江人口迁徙、办理暂住证情况表单位：人

年份	迁入人口	迁出人口	办理暂住证	年份	迁入人口	迁出人口	办理暂住证
1986	6150	5860	－	1996	5913	7909	60142
1987	6410	5944	－	1997	8771	9969	71604
1988	7324	6005	－	1998	6539	8339	66306
1989	8427	7090	－	1999	7111	8990	59065
1990	7304	6524	17362	2000	9419	9334	96012
1991	5343	4896	21996	2001	7674	8559	99670
1992	17363	17137	35645	2002	8411	8460	180046
1993	7040	9084	81416	2003	9138	5047	309158
1994	10622	11091	79476	2004	10507	5072	383183
1995	5364	6433	65422	2005	10937	5066	392597

第二章人口构成

第一节民族年龄性别

一、民族

吴江境内人口中，汉族一直占绝大多数。1987年末统计，吴江有少数民族24个，582户，641人，依次为壮族203人，回族83人，布依族81人，苗族61人，白族48人，彝族46人，土家族26人，满族20人，侗族15人，蒙古族13人，傣族9人，畲族6人，藏族5人，朝鲜族、瑶族各4人，土族、仡佬族、黎族各3人，水族、怒族各2人，哈尼族、哈萨克族、独龙族、佤族各1人。

1990年第四次全国人口普查统计，吴江有少数民族20个，分别是蒙古族、回族、藏族、苗族、彝族、壮族、布依族、满族、侗族、瑶族、白族、土家族、哈尼族、傣族、黎族、佤族、土族、仡佬族、怒族、独龙族，另有未识别民族3个，共有470人。

1997年末，全市有少数民族24个，641人。

2000年第五次全国人口普查统计，吴江市有少数民族26个，分别是蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布依族、朝鲜族、满族、侗族、瑶族、白族、土家族、哈尼族、傣族、黎族、傈僳族、佤族、畲族、土族、毛南族、水族、景颇族、仡佬族、鄂温克族，另有未识别民族1个，共有1558人。

2005年末，全市常住人口中有少数民族23个，分别是回族、壮族、满族、布依族、苗族、白族、蒙古族、黎族、畲族、彝族、瑶族、土族、土家族、侗族、仡佬族、哈尼族、傣族、水族、怒族、朝鲜族、锡伯族、毛南族和哈萨克族，共有1032人。在暂住人口中有少数民族26个(上述23个加上布朗族、高山族、佤族)，共有1223人。

二、年龄

1990年第四次全国人口普查统计：吴江县0～14岁人口142953人，少儿系数18.63%；65岁以上人口62883人，老化指数43.99%，年龄中位数31.28岁。上述数据表明，吴江县的人口年龄结构类型由中年型发展到老年型。2000年第五次全国人口普查统计：吴江市0～14岁人口130862人，少儿系数15.27%，65岁以上人口89277人，老化指数68.22%，年龄中位数34.75岁，老龄化情况加剧。

表4-2-1 吴江第四、五次全国人口普查年龄状况表单位：人

年龄组	1990年第四次全国人口普查			2000年第五次全国人口普查
	合计	男性	女性	合计	男性	女性
	767125	386603	380522	857104	426423	430681
0～4岁	54210	27669	26541	30528	15684	14844
5～9岁	39228	20220	19008	45062	22969	22093
10～14岁	49515	25167	24348	55272	28108	27164
15～19岁	60365	30311	30054	45173	19882	25291
20～24岁	83900	40424	43476	61001	27127	33874
25～29岁	73807	36180	37627	78542	39115	39427
30～34岁	62936	32488	30448	97742	48886	48856
35～39岁	75249	38279	36970	83763	42313	41450
40～44岁	57680	30320	27360	60690	31687	29003
45～49岁	40853	22474	18379	76853	39479	37374
50～54岁	37861	20345	17516	58205	30395	27810
55～59岁	36694	19173	17521	40259	21993	18266
60～64岁	31944	16420	15524	34737	18396	16341
65～69岁	25995	12617	13378	32533	16283	16250
70～74岁	18489	8145	10344	25804	12218	13586
75～79岁	10474	4080	6394	17588	7520	10068
80～84岁	5723	1816	3907	9117	3231	5886
85～89岁	1813	435	1378	3302	941	2361
90～94岁	356	39	317	823	170	653
95～99岁	33	1	32	107	25	82
100岁及以上	0	0	0	3	1	2

表4-2-2 吴江人口普查年龄结构与标准年龄结构类型划分对照情况表

类型与时间	年轻型	成年型	老年型	1990年全国人口普查	2000年全国人口普查
少儿系数(%)	40以上	30～40	30以下	18.63	15.27
0～14岁人口(人)	－	－	－	142953	130862
老年系数(%)	4以下	4～7	7以上	8.20	10.42
65岁以上人口(人)	－	－	－	62883	89277
老化指数(%)	15以下	15～30	30以上	43.99	68.22
年龄中位数(岁)	20以下	20～30	30以上	31.28	34.75

三、性别

1986年，全县男女性别比103.19(女为100)。1992年，全市男女性别比101.66。2005年，全市男女性别比为98.76。

人口性别比下降的原因为受人口年龄结构类型的影响，人口年龄结构已属老年型，65岁以上的老年人口在总人口中的比重增大，而老年人口中女性多于男性；受迁移人口的影响，从外县市迁入境内的人口中女性多于男性，而境内由于上学、参军、务工经商等原因迁出的人口中男性多于女性。从第四、第五次全国人口普查时的人口各年龄组性别比情况看，青少年男性多于女性，老年人口女性多于男性，性别比符合一般规律，而20～29岁的婚龄人口中，性别比失调。

表4-2-3 1986～2005年吴江年末人口性别比情况表单位：人

年份		男性	女性	性别比(女＝100)
1986		375234	363636	103.19
1987		378137	367210	102.98
1988		380947	370794	102.74
1989		383821	374703	102.43
1990		385818	378369	101.97
1991		387799	380963	101.79
1992		389249	382901	101.66
1993		390391	384428	101.55
1994		391090	385831	101.36
1995		390956	386270	101.21
	1996	389955	386503	100.89
	1997	388757	386852	100.49
	1998	387253	386055	100.31
	1999	385484	385601	99.97
	2000	385227	386595	99.65
	2001	384101	386219	99.45
	2002	383452	385971	99.35
	2003	384422	387764	99.14
	2004	386651	390858	98.92
	2005	389110	393984	98.76

表4-2-4 吴江第四、五次全国人口普查年龄组性别比情况表

年龄组	1990年第四次全国人口普查性别比 (女＝100)	2000年第五次全国人口普查性别比 (女＝100)
总人口	101.60	99.01
0岁	101.70	109.07
1～9岁	105.60	104.29
10～19岁	101.98	94.49
20～29岁	94.45	90.37
30～39岁	104.97	100.99
40～49岁	115.42	107.21
50～59岁	112.79	113.70
60～69岁	100.47	106.41
70～79岁	73.04	83.44
80岁以上	40.66	48.62

第二节文化程度

1990年第四次全国人口普查文化程度统计：吴江县6岁及6岁以上人口707969人(男356386人，女351583人)，其中大学本科1274人(男1026人，女248人)、大学专科4268人(男3276人，女992人)、中专6092人(男3514人，女2578人)、高中40718人(男25872人，女14846人)、初中186047人(男109151人，女76896人)、小学300483人(男161375人，女139108人)、不识字或识字很少169087人(男52172人，女116915人)。15岁及15岁以上人口624172人(男313547人，女310625人)，其中文盲、半文盲人口167439人(男51328人，女116111人)。

2000年第五次全国人口普查受教育程度统计：吴江市6岁及6岁以上的人口818651人(男406728人，女411923人)，其中研究生75人(男62人，女13人)、大学本科3873人(男2833人，女1040人)、大学专科13995人(男8901人，女5094人)、中专16347人(男7992人，女355人)、高中62840人(男37826人，女25014人)、初中301791人(男162973人，女138818人)、小学343984人(男167783人，女176201人)。15岁及15岁以上人口726242人(男359662人，女366580人)，其中文盲人口44826人(男9225人，女35601人)。

第三节职业

1990年第四次全国人口普查统计：吴江县15周岁及15周岁以上人口624172人(男313547人，女310625人)，就业人口521439人(男276208人，女245231人)。就业人口中，从事农、林、牧、渔、水利业298430人(男164658人，女133772人)，工业164428人(男72304人，女92124人)，地质普查和勘探业5人(男4人，女1人)，建筑业5069人(男4628人，女441人)，交通运输、邮电通信业6006人(男4754人，女1252人)，商业、饮食业、物资供销和仓储业24297人(男14826人，女9471人)，房地产管理、公共事业、居民服务和咨询服务业3817人(男2451人，女1366人)，卫生、体育和社会福利业3168人(男1464人，女1704人)，教育、文化艺术和广播电视事业7728人(男4555人，女3173人)，科学研究和综合技术服务业113人(男70人，女43人)，金融、保险业1485人(男966人，女519人)，国家机关、政党机关和社会团体6891人(男5529人，女1362人)，其他行业1人(男)。

2000年第五次全国人口普查统计(为抽样数据，抽样比为9.95%)：吴江市15周岁及15周岁以上人口72170人(男35698人，女36472人)，其中就业人口56414人(男29912人，女26502人)。就业人口中，农、林、牧、渔业16957人(男8147人，女8810人)，制造业23479人(男10792人，女12687人)，电力、煤气及水的生产和供应业428人(男353人，女75人)，建筑业3521人(男3233人，女288人)，地质勘查业、水利管理业86人(男71人，女15人)，交通运输、仓储及邮电通信业1845人(男1580人，女265人)，批发和零售贸易、餐饮业5681(男3021人，女2660人)人，金融、保险业272人(男166人，女106人)，房地产业63人(男44人，女19人)，社会服务业1315人(男786人，女529人)，卫生、体育和社会福利业407人(男196人，女211人)，教育、文化艺术、广播电影电视业1037人(男505人，女532人)，科学研究和综合技术服务业20人(男10人，女10人)，国家机关、政党机关、社会团体1100人(男859人，女241人)，其他行业203人(男149人，女54人)。

第四节婚姻

1990年第四次全国人口普查统计：吴江县15岁及以上人口(婚龄人口)624172人。未婚人口118151人，占婚龄人口18.93%；有配偶人口456316人，占婚龄人口73.11%；丧偶人口44591人，占婚龄人口7.14%；离婚人口5114人，占婚龄人口0.82%。

2000年第五次全国人口普查统计(为抽样数据，抽样比为9.95%)：吴江市15岁及以上人口72170人。其中未婚9558人，占婚龄人口13.24%；有配偶人口57333人，占婚龄人口79.44%；丧偶4541人，占婚龄人口6.29%；离婚人口738人，占婚龄人口1.02%。

表4-2-5 1990年全国第四次人口普查吴江婚龄人口婚姻状况表单位：人

年龄组	未婚		有配偶		丧偶		离婚
年龄组	男	女	男	女	男	女	男	女
15～19岁	30245	29580	66	472	－	－	－	2
20～24岁	26142	18330	14205	25095	－	－	－	－
25～29岁	3345	851	32674	36625	56	48	105	103
30～34岁	1466	90	30701	30218	133	56	188	84
35～39岁	1754	58	35995	36624	280	180	250	108
40～44岁	1363	71	28253	26790	370	418	334	81
45～49岁	1110	31	20613	17622	457	670	294	56
50～54岁	1189	26	17837	16041	772	1386	547	63
55～59岁	900	26	16181	14753	1215	2661	877	81
60～64岁	574	25	13358	11220	1721	4172	767	107
65岁及以上	848	127	18210	12725	7256	22566	819	186
合计	68936	49215	228134	228182	12275	32316	4202	912

表4-2-6 2000年全国第五次人口普查吴江婚龄人口婚姻状况表(抽样数据)

单位：人

年龄组	未婚		有配偶		丧偶		离婚
年龄组	男	女	男	女	男	女	男	女
15～19岁	1893	2487	2	15	－	－	－	－
20～24岁	1863	1777	753	1536	1	1	5	5
25～29岁	423	146	3401	3689	1	3	32	36
30～34岁	125	25	4651	4786	10	15	58	73
35～39岁	83	16	4003	3995	14	24	75	66
40～44岁	82	6	2985	2793	21	22	53	31
45～49岁	109	4	3749	3634	48	76	42	27
50～54岁	109	4	2846	2684	64	124	32	11
55～59岁	89	4	2026	1681	94	139	27	4
60～64岁	101	2	1587	1322	122	290	39	4
65岁及以上	168	15	2906	2289	886	2587	94	24
合计	5072	4486	28909	28424	1260	3281	457	281

第五节家庭

1986年，全县有家庭户202933户。1990年第四次全国人口普查统计：吴江县家庭户207126户，按家庭规模统计，其中一人户18820户，两人户23415户，三人户58756户，四人户52206户，五人户32852户，六人户13768户，七人户4500户，八人户1777户，九人户707户，十人户325户。按世代统计，一代户29173户，两代户106228户，三代户及以上户67606户，其他户4119户。

2000年第五次全国人口普查统计：吴江市家庭户248348户，按家庭规模统计，其中一人户24075户，两人户53550户，三人户80339户，四人户38083户，五人户37394户，六人户11045户，七人户2633户，八人户930户，九人户201户，十人户及以上98户。按世代统计，一代户71940户，两代户98141户，三代户及以上户78267户。2005年，全县有家庭户254190户。

第三章人口控制

第一节人口计划

制定人口计划的目标是要把人口出生纳入计划轨道。1986年，吴江继续采取落实避孕措施、计划外怀孕后进行补救及提倡晚婚晚育、只生一个孩子，在结婚登记时签订《计划生育合同》、核发“准生证”等办法。1987年，制定下发《吴江县计划生育目标管理的意见》，实行计划生育目标管理。1989年，将计划生育有关指标(人口出生率、计划内生育率、避孕节育措施落实率、晚婚率等)纳入乡镇干部岗位责任制。1994年，将独生子女父母养老保险参加人数等纳入考核内容。2002年，将计划生育优质服务纳入考核。2004年，将流动人口计划生育管理纳入考核。至2005年，全市计划内生育率一直稳定在99%以上。

表4-3-1 1988～2005年吴江计划内生育情况表

年份	计划内生育人数(人)	计划内生育率(%)	年份	计划内生育人数(人)	计划内生育率(%)
1988	10417	99.06	1997	5467	99.89
1989	10559	99.44	1998	5207	99.81
1990	10521	99.69	1999	4946	99.84
1991	9340	99.78	2000	5639	99.73
1992	9062	99.91	2001	5012	99.78
1993	8663	99.95	2002	5316	99.76
1994	8801	99.94	2003	4696	99.62
1995	7289	99.93	2004	5666	99.63
1996	6319	99.94	2005	5208	99.30

第二节晚婚节育

一、晚婚

1986年，吴江县继续鼓励晚婚晚育。1988年，全县晚婚率37.88%。1989年10月，县政府规定，按法定婚龄推迟3年以上结婚为晚婚，已婚育龄妇女24周岁以上或晚婚后生育第一个孩子为晚育。1991～1996年晚婚率稳定在40%以上，1997～2000年晚婚率有所波动，但稳定在30%以上。2001年起，晚婚率呈上升趋势。2005年，全市晚婚率53.89%。

二、节育

1986年9月，县政府颁发《吴江县计划生育实施细则》，继续提倡和鼓励“一对夫妇只生育一个孩子”，严格控制二胎，坚决杜绝三胎，对超计划生育实行限制和征收社会扶养费，对照顾生育两个孩子的政策又作了7条补充规定。1987年，计划生育工作重点转到孕前，落实各种避孕措施。1988年起，全县开展百村、厂“三无”(无计划外生育、无无措施人流、无引产)竞赛活动。1989年10月，县内提倡和鼓励一对夫妇只生育一个孩子。1990年12月5日，县委农工部下发文件，在全县农村开展独生子女父母养老保险，以提高独生子女证的领证率。1999年起，全市把计划生育工作列入镇务公开、局务公开、村务公开内容，增强计划生育工作透明度。2002年12月1日，执行新的《江苏省人口与计划生育条例》。1990～2005年，吴江已婚育龄妇女节育率一直保持在90%以上。独生子女证领证率1988年45.60%，2005年35.30%。

表4-3-2 1988～2005年吴江晚婚情况表

年份	女性初婚 (人)	晚婚 (人)	晚婚率 (%)	年份	女性初婚 (人)	晚婚 (人)	晚婚率 (%)
1988	9021	3417	37.88	1997	4698	1819	38.72
1989	8952	3479	38.86	1998	4602	1630	35.42
1990	7491	2946	39.33	1999	5692	1758	30.89
1991	8104	3421	42.21	2000	4425	1602	36.20
1992	7961	3418	42.93	2001	4981	1726	34.65
1993	7813	3392	43.41	2002	4585	1827	39.85
1994	5986	2757	46.06	2003	4732	2030	42.90
1995	6376	2728	42.79	2004	5122	2377	46.41
1996	4531	1959	43.24	2005	3869	2085	53.89

表4-3-3 1986～2005年吴江市（县）已婚育龄妇女避孕措施落实情况表

年份	已婚育龄妇女人数（人）	已采取节育措施人数（人）	其中								节育率 (%)
年份	已婚育龄妇女人数（人）	已采取节育措施人数（人）	结扎输精管(人)	结扎输卵管(人)	放置节育环（人）	口服及注射避孕药 (人)	使用避孕套 (人)	使用外用药 (人)	药物皮埋 (人)	其他措施 (人)	节育率 (%)
1986	146852	127268	1614	45889	58138	15447	4417	718	－	1045	86.66
1987	154855	134000	1349	45618	66375	14852	4386	648	－	772	86.53
1988	161947	143238	1228	45307	77310	13843	4285	616	－	649	88.45
1989	170021	152682	1173	44952	88623	12694	4098	590	－	552	89.80
1990	174343	159373	1515	43947	97416	11602	4231	433	－	229	91.41
1991	180315	164860	864	42802	105109	11020	4678	346	－	41	91.43
1992	185180	169852	743	37695	106717	19695	4547	406	－	49	91.72
1993	189569	174245	629	39904	118765	9845	4735	273	－	94	91.92
1994	190337	175910	435	37422	122240	9870	5096	554	－	293	92.42
1995	194375	180121	351	35338	128367	9392	5837	383	－	453	92.67
1996	194439	181844	315	32760	132478	8964	6538	293	496	－	93.52
1997	194847	181296	287	29533	134626	8807	7081	371	371	220	93.05
1998	194233	180315	221	26703	135838	8704	568	7908	349	24	92.83
1999	190763	177848	154	23708	135409	8734	550	8904	343	46	93.23
2000	193025	177122	118	21174	135448	8714	468	10811	389	－	91.76
2001	191476	174406	95	18421	133600	8558	63	13265	404	－	91.09
2002	189382	172422	72	15597	131908	8244	360	15768	473	－	91.04
2003	187049	169572	59	13091	129174	7676	301	18801	470	－	90.66
2004	183882	165659	46	10691	124958	7029	236	22243	456	－	90.09
2005	180081	162607	39	8956	120202	6317	173	26491	429	－	90.30

表4-3-4 1988～2005年吴江领取独生子女证情况表

年份	育龄妇女数 (万人)	领证人数 (万人)	领证率 (%)	年份	育龄妇女数 (万人)	领证人数 (万人)	领证率 (%)
1988	21.54	7.38	45.60	1997	22.88	10.42	53.49
1989	22.23	8.03	47.15	1998	22.54	9.22	47.45
1990	22.51	8.79	50.26	1999	22.08	9.48	48.92
1991	22.96	9.33	51.49	2000	22.18	9.21	47.73
1992	22.93	9.75	52.45	2001	22.02	8.66	45.22
1993	23.32	10.16	53.33	2002	21.89	8.12	42.87
1994	23.12	10.40	54.33	2003	21.83	7.54	40.31
1995	22.83	10.51	53.92	2004	21.78	6.87	37.35
1996	22.97	10.20	52.35	2005	21.72	6.36	35.30

第三节流动人口计划生育管理

1987年，县政府制定《吴江县流动人员计划生育管理的实施细则》，对办理暂住证的流动人员实行“苏州市流动人口计划生育情况证明”管理。1988年9月，实施流动人口计划生育持证、合同管理，并将流动人口计生管理纳入相关部门干部岗位责任制，建立流入人员计划生育台账。1989年，建立流出人员计划生育台账。

1989年至1993年9月，对流动人口计生问题落实如下措施：外来人员在申领暂住证、营业执照等证照时，到居住地计划生育部门交验计划生育证明；各级、各部门(单位)齐抓共管外来人员计划生育工作，外来人员节育手术费由用工单位负担，无用工单位的凭居住地计划生育部门证明由常住户口所在地报销；对违反计划生育规定的，由居住地乡镇政府按照《江苏省计划生育条例》的规定处理，对因放松管理导致外来人员无计划生育的用工单位，除追究领导责任外并对用工单位进行行政处罚；对不宜落实补救措施或暂不宜落实的须缴纳保证金，对计划外生育的予以处罚；市人口与计划生育领导小组下设流动人口协调小组、各级计划生育部门与有关部门密切配合，履行工作职责，计划生育部门负责人参与市镇综合治理小组及外来人员管理办公室工作。1999年，执行《江苏省计划生育行政执法程序及文书格式》，规范流动人口的计划生育管理。

2000年8月，对计划外生育(1996年前生育3个孩子及以上、1996年以来生育2个孩子及以上)且生育孩子在现居住地居住，原籍地未处理的，按《江苏省计划生育条例》进行处理。2001年，把流动人口计划生育管理指标纳入与各镇签订的目标管理责任书，主动与流入人口较多的户籍省市建立双向联系反馈制度，与公安、劳动、工商部门建立联合办公、查验、执法(每年两次)制度，市计划生育委员会增设流动人口管理科。2002年，全市配备57名街道协管员，负责辖区内流动人口的婚育、节育和人员变动信息的采集和上报工作；启用“江苏省流动人口避孕节育情况报告单”，实行定点管理制度。2003年，实行户籍准入、外来人口出生信息通报制度等综合治理长效机制。2004年，推广应用苏州市流动人口计划生育信息系统，加强外来人员计划生育协会建设，建立企业法人(负责人)负责制。2005年，对居住半年以上，持有效证件的，自觉执行计划生育政策的流动人口可享受计划生育基本技术服务，免费出具“流动人口婚育证明”，对流动人口集宿区统一由政府买单，实行委托管理；成立流动人口计生管理服务站；市人口与计生委和市卫生局联合制定生育监测制度，实行违法生育有奖举报制度。

第四节计划生育服务机构

一、吴江市妇幼与生殖保健服务中心

1991年，省计生委批准吴江县计划生育宣传指导站(简称计生宣传指导站)为二类站。卫生技术人员增至4人，购置手术床、人工流产吸引器、便携式B超机等设备。1993年5月8日，开设计生技术门诊，开展上(取)节育环、人工流产和避孕节育咨询服务。1997年12月，吴江市计生宣传指导站更名为市计生指导站。同年起，先后添置日本东芝推车式线阵B超机、红外线乳腺扫描仪、宫颈红外线治疗仪等设备。1998年，被评为江苏省计生指导示范站。

2003年3月，吴江市人民政府批准市计划生育指导站与市第一人民医院妇产科的人员、设备整合成立市妇幼与生殖保健服务中心，市计生指导站机构不撤。该中心为相对独立的临床医疗服务机构，设在市第一人民医院原三层住院楼。2004年3月，市人民政府决定市妇幼与生殖保健服务中心建立董事会，实行主任负责制，“中心”人员在人员性质不变、隶属关系不变、工资渠道不变的前提下，打破身份管理界限，实行岗位管理，以岗定酬，同工同酬，原工资转为档案工资，不影响增资。2005年末，市政府决定将市第一人民医院红十字急救中心楼作为市妇幼与生殖保健服务中心用房。

二、镇(区)计生服务机构

1992年12月，吴江市编制委员会批准建立乡镇计生服务所，隶属乡镇计生部门管理，配备自用人员2～3人。是月，市人事局与市计生委联合下发《关于转发〈苏州市乡镇计划生育服务所规范〉的通知》。1993年，全市23个乡镇均建立计生服务所，一般拥有1间15平方米以上的业务用房、1台B超机、1张B超床、1名服务人员。1995年，在松陵、北厍、铜罗镇开展创建省甲级计生服务所的试点。

至2000年末，除莘塔、菀坪镇外，其余镇的计生服务所基本达到省甲级服务所标准。其中松陵、北厍镇的计生服务所被评为省级示范站；铜罗、梅堰、庙港镇的计生服务所被评为苏州市级示范站。2003～2005年，在盛泽、平望、芦墟、黎里、横扇、震泽镇和吴江经济开发区先后建立计生中心服务站。2004～2005年，全市镇(区)计生服务机构共添置电子阴道镜9台、B超机11台、乳腺诊断仪11台、自动血球仪3台、血液循环理疗仪7台、奥林巴斯电子显微镜2台、自动售套(避孕套)机100台；有11个服务站引进基本的数字计生技术。

三、行政村计生服务室

1994年，黎里镇乌桥村、震泽镇金星村先后在村卫生室内设计生服务室(与观察室同室)，并在全市推广这一“资源共享”的做法，至1995年末，村卫生室普遍设计生服务室。2004年起，按照“计卫联手，资源共享”的原则，在行政村社区卫生服务站内设计生服务室，建筑面积一般10～15平方米。至2005年末，全市有155个村社区卫生服务站内设计生服务室。

第五节计划生育服务与科技项目

一、服务工作

1986年起，吴江县继续免费供应避孕药和避孕工具。1993年5月8日，市计生宣传指导站开设计生技术服务门诊，开展放(取)节育环、人工流产术及避孕节育咨询。下半年，市计划生育指导站推广新型节育环的应用。同年起，乡镇计生服务所普遍开展查孕查节育环服务，使计划生育从孕后补救管理转变为孕前管理。1995年，市计生宣传指导站开展药物流产术。1996年开展皮埋药物避孕术。至1997年，市计生指导站先后增设妇科、优生优育咨询门诊，B超、检验、乳腺检查。1998年起，避孕药、具发放实行双轨制，除免费发放外，允许药店经营国家免费供应计划以外的避孕药、具。1997～1999年，吴江市计生委参加苏州市计生委 “计划生育、妇幼保健、寄生虫病防治”三结合中日合作项目，在北厍、铜罗、梅堰镇进行试点。在试点期间，共举办避孕节育和生殖保健知识培训班1951期、妇女更年期保健讲座9场，参加人数共128054人次，发放各类计生知识卡片12余万张；使用B超机对已婚育妇女开展查环、查孕、查病活动，共检查532885人次；市计生指导站对全市小学高年级、初高中女生，开展青春期保健服务，推广使用“月季卡”、设立“季医生”信箱和热线电话，全市共有31943名女学生使用“月季卡”；市计生指导站和北厍计生服务所邀请专家开设优生优育门诊，就诊人数共1233人次。

“九五”期间，各镇计生服务所经批准先后开展上(取)节育环、小月份人工流产服务。同时，镇计生服务所技术人员和村妇女主任，每月对皮埋、结扎、上环1年以内的对象，每季对上环、皮埋到期需更换措施和绝经半年以上应终止措施的对象，每年对45周岁妇女及婚后2年未孕妇女进行随访，开展避孕节育全程服务和生殖保健服务。

2002年起，对已婚育龄妇女开展宫颈炎、阴道炎、乳腺病等的普查普治工作。2003年5月，市妇幼与生殖保健服务中心设妇科、产科、计划生育门诊及子宫肌瘤、内膜异位、卵巢肿瘤、女生殖系统感染、高危产科、妇科内分泌、婚前咨询、优生指导、宫颈疾病、不孕症等专家、专科门诊，住院依托市第一人民医院妇产科病区。同年起，镇(开发区)计划生育中心服务站开展计划生育技术、生殖保健、科普宣教、管理办证“四位一体”服务，将市计划生育指导站的大部分功能延伸到基层；各镇安装自动售套机，方便群众就近取得避孕工具。2005年，建立避孕药、具的质量监测和不良反应监测体系。至2005年，共检查236331人，查病率90%，查出宫颈炎57457例、滴虫性阴道炎4709例、霉菌性阴道炎6488例、细菌性阴道炎1895例。

二、出生缺陷一级干预(孕前干预)

1997年，吴江市计划生育指导站建立优生检测实验室。1998年12月起，首先对申请照顾生育第二胎的夫妇开展孕前一组病原体（TORCH）检测，检测是否存在能高度导致胚胎畸形而成人的发病症状又不明显的风疹病毒、单纯疱疹病毒及弓形虫等感染。同时，对有生育过病残儿史的夫妇开展外周血染色体核型分析，以避免因遗传因素导致第二胎再次发病。2000年，这项工作在盛泽、北厍镇进行试点，2002年在全市全面推开。2003～2005年，在15151对新婚夫妇中，共检测6147人，检出阳性人数107人。

三、推广服用“福施福”

1990年起，在全县推广国家计划生育委员会出生缺陷干预工程推荐食品“福施福”。该品内含23种维生素(叶酸等)及微量元素，能有效改善孕妇营养及控制和减少神经管畸形等严重出生缺陷的发生。其分高、中、低三类，供不同人群选择。“福施福”服用对象为拟生育夫妇，服用时间为孕前3月至孕3月。2003～2005年，在15151对拟生育夫妇中，服用“福施福”人数为10306人，其中服用3盒以上的有8635人。

四、出生缺陷二级干预(孕期干预)

出生缺陷二级干预(孕期干预)项目是在18个县(市)开展的省级项目，要求对怀孕14～20周的孕妇进行血清筛查缺陷胎儿。2001年，平望、同里、震泽、梅堰、七都和横扇等镇被确定为项目试点镇。2002年7月7日，平望镇开展出生缺陷二级干预(孕期干预)项目工作。是月，试点镇项目工作全面铺开。至2004年1月共完成506例早孕妇和1454例中孕妇的调查和筛查，共筛查出高危孕妇138例(早孕高危71例、中孕高危67例)。其中57例到苏州市第一人民医院，经羊水染色体核型分析及超声检查，确诊缺陷胎儿为18三体综合征、脑积水、肾积水、下肢不等长、唇腭裂各1例。18三体综合征、脑积水者，及时中止妊娠。

五、P17项目

CPR/90/P17项目是中国政府与联合国人口基金会的合作项目，目标是提高群众对计划生育政策及避孕节育知识的认识和掌握水平。1991年，吴江被确定为CPR/90/P17项目的第二批示范站后,即成立项目领导小组和执行小组,并及时启动项目。1991～1994年，举办市镇(乡)两级各类计划生育工作人员培训班263期，培训29290人次。1992～1994年，举办镇(乡)、村、企业重点宣传员培训班219期、26745人次。同时，利用人口学校阵地及举办展览、组织观看影片及制作各类宣传品等措施加大宣传教育力度。通过P17项目的实施，共有46万育龄人群普遍得到一次人口与计划生育基础知识教育，受教育率为99.1%。

六、宫内节育器避孕效果调查项目

2005年6月，震泽镇被选定为国家计划生育委员会“全国宫内节育器避孕效果调查项目”吴江市调查点。为确保调查质量，市镇两级各出资2万元，及时成立调查工作领导小组，培训调查人员，同时加强宣传，调查对象为2000年1月1日至2005年6月30日期间有放置宫内节育器记录的全部妇女，调查方法为问卷调查，共有1157人接受调查，占应调查人数的84.39%。调查资料经整理后按时上报。

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