第九卷（社会）第一章（民政）

第一节  社会福利

民国初期，梅堰自办慈善机构众善堂，有公产粮田八十多亩，平房五间。除接婴、育婴、收贫家婴孩喂养外，还对贫苦者施米、施衣、恤嫠、病殁者施棺。民国13年（1924）8—12月，江浙战事起，震泽红十字会重新组织，施省之为会长，组织4个救护队分驻平望、梅堰、秋泽村和半路亭救助难民。民国21年众善堂仍循旧例，后因经费无着而停办。

1957年，梅堰乡对生活无依靠的孤、老、寡、弱、残人员实行“五保”。1984年，梅堰乡创建福利企业，安置部分残疾人进厂工作。翌年10月，乡政府投资建造敬老院，安排五保老人人院。1988年8月，梅堰镇成立“民政福利基金会”，由各福利企业按有关规定上交一定比例的免税金作为基金会基金。1993—1995年福利企业共上交113.49万元。1995年，镇政府投资新建敬老院。1996年，梅堰镇共有7家福利企业，上交免税金85万元，安置236名残疾人进厂工作，占残疾人总数的40.55%。敬老院有29名五保老人，孤老人院率85.29%。

一、“五保户”供养

1949年后，梅堰对缺乏劳力或完全丧失劳力的孤、老、残人员，以群众互济和政府拨款相结合的办法解决生活困难，吴江县民政部门每年有专款下拨，作为优抚和救济之用。1957年以后，对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾人实行五保∶保吃、保穿、保住、保医、保葬，孤儿保教育和培养。1957年底，梅堰乡（不含现庙头、玉堂和联合西半个村）共有145户162人享受五保或部分五保，补贴金额5608元，其中五保98户105人，补贴金额4224元，户均43.1元，人均40.23元；部分五保47户57人，补贴金额1384元，户均29.45元，人均24.28元。1964年，梅堰公社五保户91户94人，全年享受优待劳动日8675个，折合金额7547元，户均享受优待劳动日95.33个，折合金额82.93元，人均享受优待劳动日92.29个，折合金额80.29元。

1977年，全公社五保户46户，全年补贴金额4180元，户均90.87元。十一届三中全会以后，五保户的供养标准为∶基本口粮每年300公斤（原粮），分夏、秋两季兑现；食油全年3公斤，夏季分配中一次兑现；烧草全年500公斤，分4—5次兑现；住房20平方米左右（要求墙不破、顶不漏、门窗齐全）；医疗费用全部报销；每月8元零用钱（含衣被费3元）和4元菜金（或给自留地种蔬菜），保证五保户生活不低于本地一般农民的平均生活水平。1978年，全公社五保户48户，全年补贴金额4916元，户均102.42元。1980年，全公社五保户39户，全年补贴金额4776.85元，户均122.48元。

1990年，进行五保普查，普查前全镇五保户49户53人，其中孤老49人、残疾人4人。普查后共有五保户42户44人，其中孤老39人、残疾人2人、精神病人3人。1991年全镇有五保户41户42人，全年人均生活费800元。1993年全镇有五保户35户36人，全年人均生活费1300元。1996年全镇有五保户33户34人，全年人均生活费2175元。

二、敬老院

1985年10月，乡政府投资9.5万元，在镇区沿318国道北侧，建造占地2.8亩，建筑面积350平方米的梅堰乡敬老院。敬老院由乡（镇）政府主管，县（市）民政局业务指导，属地方福利事业单位。进敬老院保养对象为无子女、无依靠、无劳动能力、无生活来源的孤老。

1986年4月10日，9名五保老人入院。1995年初有24名五保老人入院，孤老人入院率75%，敬老院床位已全部满员，无法再收孤老入院。5月，镇政府又投资127.7万元在荻塘南边征土地10.1亩，建造敬老院。新建成的敬老院有宿舍（每间都配有卫生间）、餐厅、活动室、健身房、医疗室、浴室等，配有电视机、洗衣机、冰柜消毒柜、煤气灶等，还建有长廊、凉亭、鱼池。12月28日梅堰敬老院迁入新院。

敬老院内孤老每月供给伙食费60元（统一使用），零用钱15元（归个人使用）。一年四季衣被、生活用品统一发给，衣被由院内工作人员负责清洗。每月组织老人学习两次，还让他们做些力所能及的副业生产劳动及打扫卫生。每天早晨组织老人锻炼身体，并开展看书、看报等活动。

1996年底，敬老院内有29名五保孤老、7名工作人员，其中医务人员1名。

三、福利工厂

1984年梅堰乡创建第一家福利企业——梅堰铸件二厂。当年全厂有职工460人，其中残疾人员231人。90年代，随着铸件业务的减少，职工相应减少，至1996年有职工150人，其中残疾人员77人。1992年至1996年，梅堰镇又先后创建了联合针织厂、吴江差别化涤纶厂、新型电工材料厂、吴江禾甸焊接设备厂、吴江市橡塑改性材料厂、吴江市新达印染厂、吴江特种迪富酯切片厂7家福利企业，共安置残疾人194人。

第二节  社会救济、扶贫

一、社会救济

1949年以后，人民政府采取依靠基层，生产自救，群众互助，政府辅以必要救济的办法，帮助老、弱、病、残无劳动能力者，或遭受事故不能维持基本生活者解决困难。

1949—1956年梅堰地区发放救济款和减免公粮统计表

注：1949—1955年3月已折算成新币。

1957年起，政府定期定量救济常年困难户，临时救济一般困难户，对衣着困难者救济衣被。1957年，梅堰乡（不含现庙头、玉堂和联合西半个村）困难户290户811人，获补助金额4020元，户均13.86元，人均4.96元。1961年，公社救济548户1548人，金额1.92万元，其中大队照顾9226元、政府救济1万元；对321户困难户发放棉絮155条、棉衣366件和棉裤292条。1964年，公社冬令救济补助354户910人，其中救济159户420人，发放棉布107米、棉花23公斤、棉衣裤34件、棉絮5条和被单9条；补助195户490人，票证棉布409.7米、棉花92公斤。

1975年，公社定期定量救济社会困难户2人，救济金每月16元，全年192元，社会临时救济金4100元。1978年，公社定期定量救济社会困难户每月27元，全年324元，社会临时救济金8340元。1988年，梅堰镇定期定量救济社会困难户14户，全年金额3600元，户均257.14元，临时救济困难户78户，金额7950元，户均101.92元，冬令救济29户32人，发放棉衣、裤25套。

1990—1996年，梅堰镇共定期定量救济社会困难户139户，金额36.72万元，户均2641.73元。临时救济困难户618户，金额10.01万元，户均161.97元。冬令累计救济263户280人，发放棉衣裤90套、棉大衣25件和棉被115条。

60年代初，压缩城镇人口，精简职工去农村，其中一些职工年龄大、体力差或长年有病等原因，生活比较困难。据1964年5月26日《梅堰公社精简还乡人口访问统计表》记载，有3户透支，共560元，其中1户透支400元。根据国家规定，凡1957年以前参加工作的，1961—1965年6月9日期间精简退职全部或部分丧失工作能力者，1965年起可给予本人原工资的40%的救济及医药费三分之二的补助。1965年12月和1968年12月起，梅堰公社各有1名退职职工获本人原工资40%的补助。1976年吴江县民政局下拨精简退职老职工（1961—1965年）生活困难救济费200元。城镇下放人员（1969—1970年）临时救济费200元。1978年，吴江县计划委员会增补给梅堰公社城镇下放职工（1969—1970年）生活用煤5.43吨。1988年，梅堰镇定期定量救济精简退职老职工1人，每月53元，全年636元；1992年，每月97元，全年1164元；1996年，每月114元，全年1368元。

1988—1996年梅堰镇发放社会救济金情况表

二、扶贫

1983年起，梅堰乡开始扶持贫困户发展生产，以年人均收入不足400元的家庭作为扶贫对象。扶贫方法除扶持贫困户发展鸡、鸭、鹅、猪、兔养殖及培育桑苗、树苗等家庭副业外，还优先解决个体经商及安排劳力进厂务工。1991年，梅堰镇扶持贫困户43户，有23户脱贫，占贫困户的53.49%。1994年，随着人均收入的提高，将人均收入不足1000元的家庭作为扶贫对象。是年，全镇扶持贫困户27户，有20户脱贫，占贫困户的74.07%，1996年，梅堰镇扶持贫困户39户，脱贫23户，占贫困户的58.97%。年底，梅堰镇还有贫困户21户，继续扶贫。

第三节  优抚安置

一、优抚

优属  1949年5月后，政府对家庭生活困难，无劳动力或劳动力不足的烈军工属实行代耕。1952年，梅塘、屠塘、秋塘3个乡为1户烈属代耕土地2.5亩；替37户军属代耕土地262.95亩，户均7.11亩；为3户工属代耕土地19.1亩，户均6.37亩。1956年农业合作化后，代耕改为优待劳动日制度。1964年梅堰公社给1户烈属优待劳动日210个，折合金额151.2元；102户军属优待劳动日13735个，折合金额11949.45元；20名复退军人优待劳动日2790个，折合金额2427.3元。1980年，农村义务兵按当地强劳力实做工的50%—60%补贴优待劳动日。1983年实行家庭联产承包责任制后，优待劳动日改为现金。1986年起，优待金由镇统筹，每年按一个全劳力年平均收入的80%进行优待，年终一次兑现。镇村两级发放义务兵的优待金，1988年有97人，为13.07万元，年人均1347.6元；1991年有75人，为13.78万元，年人均2072.86元。1993年有68人，为18.50万元，年人均2721.04元；1996年有70人，为32.90万元，年人均4700.43元。

1985年起，梅堰（乡）镇对现役军人在部队中受团以上机关表彰的立功者给予奖励∶一等功1000元、二等功600元、三等功200元。1985—1996年，梅堰（乡）镇共有19名立功的现役军人，分别得到梅堰（乡）镇政府的嘉奖。

抚恤  1957年，梅堰乡给66户军烈属发放优待金5641元，户均85.47元。1961年，全公社对33户军残、复员、转业军人困难户救济补助金额1460元（其中大队照顾350元，国家补助1110元）。1969年，梅堰公社定期补助烈军属2人，每月11元，全年132元；定期补助残疾军人5人，全年补助金额312元。供养一等残疾军人1人，每月抚恤金38.40元。1973年，梅堰公社定期优抚补助2人，每月9元，全年108元；残疾军人4人，全年残疾金补助254元。1978年公社定期定量补助残疾金268元，烈军属、退伍军人每月9元，全年108元。临时性补助350户烈军属金额1.26万元，每户平均36元。

1985年1月，对烈属、因公牺牲和病故军人家属的定期定量补助改为定期抚恤，每季度发一次。是年定期抚恤1户，支出抚恤金120元，年终优待金200元。全年补助残疾军人和复退军人40名，金额3500元，人均87.5元。1988年梅堰镇定期抚恤15户，支出抚恤金3000元，户均200元。全年补助残疾军人和复退军人23人，金额2000元，人均86.96元。1990年，全镇有烈属优抚对象1户，定期抚恤金每月每人24元，年终优待金500元。全年补助残疾军人和复退军人35名，金额3500元，年人均100元。

1996年，发给1户烈属定期抚恤每月180元，年终优待金2400元。补助28名复退军人，金额5000元，年人均178.57元；补助3名残疾军人，金额5000元，年人均1666.67元。

二、安置

50年代始，梅堰接受安置复员军人。1950—1957年，安置原则为“原籍安置，行业归口”，家在市镇的安排就业，家在农村的回乡从事农业生产，无家无业的由安置部门介绍到农场或合作社工作。这期间梅堰地区接收安置复员军人82名。1958年起，安置原则为“从哪里来，回那里去”。即从市镇入伍的回原工作岗位或另行安排工作；从农村入伍的回农村，给予物质帮助，扶持生产，走勤劳致富的道路。1958—1969年，全社接收安置复退军人224名。1970年，全社5名复退军人由苏州市革委会安置工作。翌年，全社有13名复退军人异地安置，其中5名安置在平望公社农机厂、2名安置在横扇公社粮管所、6名安置在平望公社米厂和面粉厂。据1973年8月4日《梅堰公社复员转业、退伍军人（战士）登记表》统计，1950—1971年复员、退伍后在梅堰公社工作的有303人。其中学校（包括民办）11人、商业10人、机电站3人、邮电所2人、社办企业12人，公社医院、人武部、装卸合作组、广播站、环卫组各1人，队办企业安排10人，出任大队党支部正、副书记3人、大队革委会主任1人、治保主任2人以及赤脚医生3人。

80年代，随着（乡）镇村办企业的兴起，梅堰对每年退伍回农村的义务兵的安置率达到了百分之百。据1991年统计，全镇有退伍军人845名，其中在镇机关、农工商总公司工作的有30名，在学校、卫生院、机电站、敬老院、粮管所、联防队和农贸市场等单位工作的有58名，担任村党支部书记8名，担任主任5名、担任社长4名及条线干部19名，担任村办厂正副厂长一级的干部17名，担任镇办厂正副厂长、书记、公司经理的有19名，担任镇办厂条线干部7名，务工436名。1992年，梅堰镇接收13名退伍军人，全部安置到苏州市吴江电热电器厂。1996年，梅堰镇将接收的8名退伍军人，全部安置到镇办企业。

1968—1978年，部队干部转业按复员处理，采取复工复职安排工作。1980年，按规定办理“复员改转业”，参照部队的原职务，重新安排工作，恢复原工资级别。1990—1996年，梅堰镇接收安置3名部队转业干部，分别任文教助理、人武部副部长和司法助理。

第四节  婚姻登记

旧时，多为包办婚姻，以“父母之命，媒妁之言”为主，双方联姻注重政治经济地位，谓之“门当户对”。对影响后代健康及低智能的近血缘亲（堂、表、姨）却无非议，反称谓“老亲加新亲，亲上加亲”。地主、豪绅、官吏重婚纳妾，无所顾忌。贫苦人家无钱娶媳，民间有领娶童养媳、抱亲和换亲等封建陋习。辛亥革命后，虽曾倡导一夫一妻和婚姻登记，但未能真正实施。

1950年5月1日，中央人民政府颁布了《中华人民共和国婚姻法》，废除了包办、强迫、男尊女卑、漠视妇女利益的封建婚姻制度，实行男女婚姻自由，一夫一妻，男女权利平等，保护妇女和子女合法权益。规定男20周岁、女18周岁始得结婚。凡男女双方自愿结婚、离婚和复婚，均需到所在地人民政府办理登记。婚姻法还规定了因疾病、近亲等不得登记结婚的条款。1951年12月，正式开始办理结婚登记手续，梅堰地区居民到区人民政府办理婚姻登记。

1949—1956年梅堰地区结婚登记情况表

1957年11月，撤区并乡后，由梅堰乡人民政府办理婚姻登记。是年，梅堰乡自由结婚登记53对。翌年，梅堰公社自由结婚登记75对。

1980年9月10日，五届三次全国人民代表大会通过了拟于1981年1月1日起施行的新的《婚姻法》，规定结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁，晚婚晚育应予鼓励。1985年始，梅堰乡建立了婚姻登记档案，存放结婚申请书、婚姻状况证明等资料。

1991年，梅堰镇办理结婚登记368对，其中初婚728人、再婚8人；办理离婚登记8对，其中法院判离5对。1992年4月起，梅堰镇为新婚夫妇办理合作养老保险，至12月30日共办理新婚夫妇合作养老保险181对，交纳保险金额八万余元，占结婚登记总数56.21%。1993年，梅堰镇办理结婚登记390对，其中初婚777人、再婚3人；离婚登记7对，其中6对法院判离。全年有343对新婚夫妇办理合作养老保险，占结婚登记总数87.95%，交纳保险金额17.9万元。1996年，梅堰镇办理结婚登记197对，其中初婚362人、再婚32人；离婚登记22对，其中法院判离8对。全年有146对新婚夫妇办理合作养老保险，占结婚登记总数74.11%，交纳保险金额7.3万元。

第五节  殡葬改革

旧时，民间有入土为安、重殓厚葬、看风水定墓地等习俗，殡葬不仅礼仪繁杂，浪费严重，而且迷信色彩浓厚。

50年代初，仍沿旧习，但请和尚念经做道场等迷信活动逐渐废止。1968年起，通过宣传有关政策，共产党员、干部家属带头，将遗体送县火葬场火化，火葬逐渐被群众接受。1971年起，梅堰公社火葬率均为100%。