第八卷（财税金融）第一章（财　　政）

第一节　财政机构

解放初，县人民政府实行各地税务收入全部上缴县，所需财政支出，按月向上级领报。当时，南麻系小乡，属严墓区管辖，无财政机构。

1958年8月，吴江县建立乡（镇）一级财政，并配备财税专管人员，实行公社财政包干，县财政实行分类分成加超收分成形式，公社一级成为经费领报单位，当时南麻并入坛丘，无财政机构。

1962年8月起，南麻公社成立，同时配备财务会计（兼），由财务会计负责，将县拨各项经费据实进行结报。

1981年11月，南麻公社成立财政所，设所长、会计、出纳各1名。1983年7月，更名为南麻乡财政所。1982年至1986年，财政所负担政府临时下达的清退“文化大革命”期间查抄物资、房屋等工作。

1983年7月，乡镇进行体制改革，为防止体改中削弱财政机构，中共江苏省委办公厅以苏办发44号文件转发了省财政厅《关于在农村体制改革中保留和加强乡财政所的报告》，报告指出：“我们认为，政社分设之后，乡财政所应当保留，而且需要加强。”并提出其主要任务有四项：（1）管好国家拨给乡的各项经费；（2）对社办企业的财务工作进行指导和监督；（3）组织国家财政收入；（4）对大队（村）的财务收支进行监督和指导，制止各部门、各单位对下滥摊滥派，努力减轻群众负担。

1985年5月，吴江县人民政府吴政发第83号文件批转县财政局《关于完善乡（镇）一级财政的实施方案》的通知，要求各乡（镇）政府要切实加强建立乡（镇）一级财政工作的领导，搞好宣传教育，选配精明、懂行的人员负责乡（镇）财政所的工作。《方案》具体规定了乡财政所的五项任务：（1）按照政策统一管理乡（镇）一级预算内、外和乡（镇）有资金（包括乡（镇）自筹部分）收入，组织和完成国家财政税收任务，为乡（镇）建设筹集资金；（2）统一管理乡（镇）内的各项支出，按照合理、节约的原则，用好用活资金，办好各项事业、提高资金使用效果；（3）指导和监督乡（镇）企业的财务工作，协助有关部门搞好乡（镇）企业财务会计人员的业务培训和财务辅导；（4）贯彻合理负担政策，防止和纠正各部门各单位对企业和农民滥摊滥派；（5）负责编制乡（镇）级财政预决算，向乡人民代表大会作预决算报告。

1986年起，根据江苏省财政厅要求，吴江县实行乡（镇）一级财政，采取“收支挂钩，增收分成，结余留用，一年一定”的办法。增收分成的比例为8%；如减收，则按当年核定支出指标占核定收入比例计算。此办法一直沿用至1995年。

1992年10月，南麻撤乡建镇，财政所亦随之更名为南麻镇财政所。财政所历任所长：陆小棣、李荣高。

第二节　财政收入

民国时期，乡镇一级自治财政经费列入县财政。

解放后至1957年，小乡、中乡时期，乡无财政收入，所需经费至区政府结报。

1958年9月，吴江县实行乡、镇一级财政，采取收支包干形式。1959年至1961年间，对公社、镇实行“收支下放、总额分成、超收奖励、结余留用”。

1981年11月，南麻成立财政所后至1984年，所管财政收入系公社（乡）自筹资金，大部分来自乡办企业利润上交。（各年收入见附表）1985年以后，财政收支实行预决算制度，财政收入主要是三项：一是预算内收入，包括工商税、农业税、耕地占用税、农林特产税等；二是预算外收入，包括农业税附加收入、农村教育事业附加收入等；三是自筹资金，包括乡办企业上交利润、乡镇事业单位上交以及其他各项统筹收入。随着经济建设的不断发展、乡镇财政收入也逐年增加，1995年，南麻镇合计财政收入722．41万元，比1985年增长204．7%，其中预算内收入407．29万元，增长94．1%，预算外收入125．73万元，增长19．8倍，自筹资金收入189．39万元，增长7．92倍。

1981—1995年南麻镇财政收入统计表　　　单位：万元

续表

第三节　财政支出

民国初期，以附税收入的七成用于乡自治财政经费支出，此外，各乡以各项杂捐收入充作自治经费支出之不足。

国民政府成立后，乡镇经费列入县财政开支。

抗日战争胜利以后，吴江县财政困难，乡机关日常经费开支采取就地摊筹办法，规定“各乡、镇公所在县政府所发经费不敷开支时，均得筹收补助经费，此项经费一律筹收实物，每一乡、镇暂定月收米8石”。（每石75公斤）

解放后至公社化前，乡的经费支出均由县拨，主要是编制干部工资及机关办公费用。成立乡财政所后，支出逐年增多。1985年以后，财政支出实行预决算制度。财政支出亦分为三项：一是预算内支出包括公办中小学教师经费、机关编内人员经费、城市建设维护费、支农费、文教卫生事业支出等；二是预算外支出，包括民办中小学教师经费、九年制义务教育达标工程费、支农费等；三是自筹资金支出，包括机关日常公用经费、小城镇建设维护费等。1995年，南麻镇合计财政支出494．46万元，比1985年的46．79万元增长9．57倍，其中包括：文教卫生支出259．53万元，占总支出（下同）的52．5%，机关行政费用支出153．74万元，占31．1%，城镇建设支出17．90万元，占3．6%，民政优抚救济支出6．92万元，占1．4%，支农支出6．26万元，占1．3%，其他支出50．11万元，占10．1%。

1981—1995年南麻镇财政支出统计表（一）　　　单位：万元

1981—1995年南麻镇财政支出统计表（二）　　　单位：万元