第七章　公产公款

第一节　湖田官产

吴江县的官产以湖田为大宗，另有少量屯田于民国元年（1912）编入民田。

清光绪十七年（1891），沈庆余等始创大规模围垦湖田，尤以民国23年大旱以后，湖水干涸，客民（河南人为主）纷至沓来，竞相围垦，并合股成立了民生、开南、松陵等公司。截止24年4月，东至横扇沈家荡，西至叶家荡，南至南厍三官荡，北至吴县沙泾港东斜路村，东西宽18里，南北长20余里，共围田8．5万余亩。

由于湖田被围垦，使滨临太湖各泄水道水流渐缓，淤泥日多，常酿成旱涝灾害。为此，省建设厅订定禁垦办法，令饬拆围。吴江县征集民工1．4万余名，拆除已围湖田2万多亩。民国25年，扬子江水利委员会会同省政府勘定湖界，令吴江县政府将湖界线内围田一律拆毁，并于沿湖立碑禁垦。沦陷期间，客民又在禁垦线内围田4万余亩，抗日战争胜利后调查，吴江县有太湖湖田9万余亩，其中南厍附近平沙十圩即达1．4万余亩。已升科（缴纳田赋）3．6万余亩，大多在禁垦线外。另有庞山湖农场面积1．1万亩，其中耕地0．86万亩。

湖田官产起初由地方管理，光绪二十六年，震泽县制订的垦荒章程规定：每亩年纳官租第一年300文，第二年420文，第三年540文，至第四年丈报升科；另收“系脚费”每亩20文。民国建立以后，省于苏州设立湖田局，办理湖田官产放领事宜，但管理工作并未系统开展。国民政府成立后，逐步建立完善湖田官产管理机构。民国17年8月，成立清理吴昆江官产事务所吴江办事处。次年，改称吴昆江常清理官产湖田局吴江事务所。制订清理太湖湖田办法，垦户（或佃户）承领湖田每亩缴田价银10元；粮主承领湖田每亩缴田价银8元；鱼池、桑园、果园每亩不少于14元。另随正价带征照册费及手续费各5%。每亩缴保证金1元。缴清后给领部照，永远执业。吴江县李奎远户，其父于民国6年在马家荡围田1062亩，先后于17、18两年向事务所以每亩8元及10元缴价承领，取得财政部执照（见复印件16及17）。但是，因水利关系，县财政局未予办理补粮升科。19年，吴江县放领的湖田，每亩地价高者40元（填筑地），低者1．50元（水滩）。

民国22年，湖田官产由国有划归省有，湖田管理由省财政厅接办，成立吴昆江常沙田官产兼太湖湖田局，仍于吴江设事务所。24年，湖田局撤销，另成立太湖湖田清理处，设于吴县，于吴江设湖田登记处。是年，仅南厍地方平沙五圩（拱、墓、心、翼、草）办理登记面积达4024亩。同年，湖田以外的官产，由吴昆江常沙田官产局移交县政府办理。

沦陷期间，民国32年伪省财政厅颁发清理太湖湖田办法，令伪县赋税管理处设湖田课兼办清理太湖湖田事宜，吴江县于9月1日开始办理湖田登记。

抗日战争胜利后，民国35年7月1日成立江苏省公有地产管理局苏州区分局，湖滩放领、收益等均归其管辖。但是，由于湖田补粮升科另由县政府办理，所以在管辖权限方面产生矛盾，对东太湖的围垦问题，持论各异。吴江县政府因水利问题，力主禁止围垦，对禁垦线内的湖田不准升科，苏州公有地产管理分局则认为，如果名禁实围，又不加强管理，就会徒使公有土地的收益流失，所以主张对已围垦湖田，应予办理升科承粮手续（湖田升科后，由缴租改为缴田赋，等于承认其产权）。

解放以后，经过土地改革，湖田大部分分给贫苦农民，后来归农村集体所有，小部分归属部队农场。

第二节　县有公款公产

一、公款公产管理

清末，苏属地方自治筹备处制订办法，规定由县设立清查公产事务所，负责清理地方公款公产。

民国建立后，县公款公产先后由县地方款产经理处、县财政管理处经管，市、乡级公款公产另由当地市、乡董事会管理，并不与县级管理机构发生隶属关系。民国14年起，教育款产由教育系统自管。国民政府成立后，县有款产的保存及其收益的出纳事项，均由县公款公产管理处负责。但学产收益，在18年前仍由县教育局自管。25年度统计，共有学产田4996亩。

汪伪时期，伪县政府设慈善款产处等机构管理县地方款产。

抗日战争胜利后，吴江县财政整理委员会把清理公有款产作为一项重要工作内容。民国35年底对慈善款产清理结束，计有田地6307亩，房屋35间，公款380万元。次年6月底对教育和乡、镇公有款产清理结束，计有教育款产田地5108亩，房屋9间；县属乡、镇公有款产房屋3间。另有旧苏州府属紫阳、平江等书院坐落于严墓区学田284亩、同里区学田811亩（各项公有款产的清理结果，详见图表7—1）。按省规定，公款公产孽息收入应交由县税捐稽征处征收，以期管理与征收分立。但是，吴江县参议会提出：“学产与慈善款产租息收入与税捐性质截然不同”，故县政府决定，公有款产孽息仍由公有款产管理委员会征收，交税捐稽征处转帐；紫阳书院等在县境内的田租，仍由县收取保管。

抗日战争胜利以后吴江县公有款产清理统计表

图表7—1

说明：1、旧苏州府属紫阳、平江书院在吴江县境内学田由吴江县收取租息。

2、抗日战争前的股款和存款，由于通货膨胀，至民国37年1月份折值如表列。

吴江解放后，原县公有款产管理委员会所保存的物资、档案由县人民政府财政科接管，共接收抗战前的存款法币2．15万元及投资苏嘉湖长途汽车公司股金法币2．4万元；稻田、湖田、荡田、鱼池、旱地等各类田地12835亩，房屋47间。此外还没收了一批财产，1951年7月～1952年7月共没收工商企业40户，房屋1383间，土地11亩、黄金25．66两（老秤每两折31．25克，下同）、白银857两、银元16272枚、银角1968枚、大米290石（1石为75公斤，下同）、稻谷64担（1担为50公斤，下同）、家俱4292件，以及一批珠宝、文物古玩等。房屋、土地接收后部份订约出租；工商企业分别移交工商科，中粮公司和县合作总社接管；金、银、珠宝由人民银行收兑；其余上缴苏南行署或调拨机关使用。

解放初，全县出租公有土地1．48万亩，1951年土地改革后，公有土地大部分分给贫苦农民（公房管理另见第三节）。

湖荡芦滩原系国有公产，解放初列为县有公产管理。1951年，全县公有芦滩、草荡、菱塘4615亩。1953年起，分乡负责，划片定产，订约出包，免缴农业税。1958年起，芦滩收入下放给乡。

二、接收日伪物资

抗日战争胜利后，吴江县政府代表省政府会同社会部特派接收专员，负责清理接收当地日伪物资。沦陷时期伪省政府向吴江县订购粮食29040吨，原已解缴14423吨，欠缴14617吨。民国34年11月，省田粮处令吴江县政府清理，县政府汇报称：因订购之6家日商和8家华商或撤退或潜逃，已无法收回。另有伪吴江县米统会存仓食米91634石，悉被过往军队取食，仅存麻袋2万余只。日伪物资帐面为数不少，而实际接收甚少。

三、公款公产收支

民初，县公款公产收支列入县财政收支。公款公产分为教育款产、安节款产（专用于安置和怃恤“烈女节妇”及其家属）、育婴款产三部分。其中以教育款产为主，安节、育婴款产统称慈善款产（民国元年的公款公产收入明细及3年度的县级教育款产收支决算见图表7—2、7—3）。市、乡公款公产列入市、乡财政收支。民国12年黎里市预算中公产田租收入2250元，房租收入235元。22年度起，乡、镇级的公款公产收入归入县级财政收入。25年度学田平均每亩收租2．10元，共计10492元；每亩支付征收费等0．50元。另有市房10间，共收月租10元（慈善款产数额未详）。抗日战争胜利以后，公款公产收入仍作为县财政收入。国民政府时期公有款产收入情况见图表7—4。

解放初，公产田地出租1．48万亩，至1950年5月实收公租稻谷378担（因受灾减免仅占应收数的16%）。1951年以后，公有土地租息改为征收农业税。解放后的公房租金收入，列为县财政预算外资金，主要用于维修公房。

民国元年度吴江县公款公产收入表

图表7—2　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元

民国3年度吴江县县级教育款产收支情况表

图表7—3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元

国民政府时期吴江县地方公有款产收入情况表
图表7—4　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元

说明：表列民国17、36、37三个年度为实收数，其余均为预算数，其中34年度的预算期为9—12月。        

第三节　县有城镇房产

解放初，全县共接管城镇公房1485间，其中1427间由机关学校借用，58间出租。此外，对因尚未明确产权等而予以“代管”的有175间。1950年后，对一些房产作出没收处理，至1952年，全县共有公房5803间（其中出租3207间，机关、学校使用2460间，空关136间），代管房75间，租金收入1951年4375元，1952年达43310元。1951年6月前，公房收入列入城乡政教事业费管理，后改作“特种资金”管理。1953～1957年共收入公房租金32．3万元。1958年，公房租金收入由县与乡、镇三七分成（分成比例以后年度续有调整）。县的提成部分用于重大修建项目的调剂，县公产管理人员的工资及管理费用；乡、镇留成部分用于公房的经常性维修保养及管理费用。

1956年对原无人管理及依法查封的财产予以全部代管。据1961年3月统计，全县7大镇共有代管房屋4451间（264户），每月租金4960元。连同公房租金，1959～1964年总收入57．3万元。

1965年上半年，省人民委员会工作组在黎里镇对集镇地主多余房屋进行调查，下半年，省建设厅又在该镇开展对出租私房的社会主义改造（以下简称“房改”），对部分私房进行了没收或改造处理。是年末，全县共有公房、代管房15038间（内公房10101间、代管房4937间），年房租收入15．7万元。同年，7大镇成立房管组（后改为房管所，并在有关社属镇成立房管组），隶属于县财政局。次年，因“文化大革命”开始，“房改”工作暂停。1969～1971年期间，又对黎里以外的6大镇及八坼、铜罗、横扇等7个公社集镇的地主多余房屋及私有出租房屋进行处理，没收或代管了一批私房。据1973年底统计，全县共有公房、代管房48624间，808612平方米，年租额97．6万元。

由于解放以后的头20年间新建公房较少，所以随着人口的增长，住房矛盾日益突出。1973年起，县财政逐年拨补建房资金，到1989年累计拨款656万元。

1975年9月，成立吴江县房地产公司，隶属于县财政局，到1979年6月划归县城建局领导。此后，公房管理以及“房改”遗留问题的处理由县城建部门负责。