做好“城乡一体化”进程中村级档案工作的实践与思考

近年来，随着我市城市化水平的快速提升和社会主义新农村建设的深入推进，各地城乡一体化的进程在不断加快。在这一深刻的社会变革中，村级档案工作不可避免地遇到了新的问题和挑战。如何做好新形势下村级档案工作，为新农村建设服务，是我们基层档案工作者所面临的新的课题。

吴江经济技术开发区原有23个分散的行政村，为节约土地资源、改善农村居住环境，自2003年开始，我区逐步分批次、有计划地推进“农民集中居住化”。经过近十年时间的建设，现已建成叶泽湖花苑、山湖花园等5个集中化居住的社区，原分散居住的村民已陆续向社区迁入。在这一集中化居住的过程中，开发区村级档案工作完成了规范化建设，为集中化居住的顺利实施提供了有力的保障。

一、规范化建设的实践

改造基础设施。和很多地区一样，我区村级档案在过去很长一段时间中都处于“捆捆型”、“袋袋型”的粗放管理状态，既没有科学分类，也没有期限划分。有的村档案收集不全，断代断号，残缺不全；有的村没有专门的档案柜，档案随处堆放。实行“集中居住化”后，我区借由这一契机，对新社区中档案基础设施进行了提前规划和集中投入，为所有村级档案室配备了独立档案库房和专门的铁质档案柜，并配以防火、防盗、防水、防尘、防鼠等配套设备。对年代久远，状况不佳，需要专业设施保护的档案，由设备条件较好的开发区档案室统一收集保存。

规范收集整理。将村级档案工作列入农村管理职能，建立村级档案的收集和管理制度，指定人员负责村级档案的收集、整理、管理和利用工作。对于每年形成的村级档案，着重从村级组织建设、村民自治、村级事务管理、村级资产管理、农业生产经营活动、基础设施建设、村办企业事业单位管理、村级文化建设、村级历史沿革等方面收集。对于散存在离任村干部手中的档案资料，通过召开会议或亲自上门等形式收集，做到收完收尽，不断年代，确保档案的完整性和连续性。村委会换届时保证档案同时交接，履行移交手续。

健全管理制度。依据《档案法》等法律法规，在上级档案行政管理部门的指导和帮助下，在各村建立健全适合农村档案管理工作特点的档案工作规章制度，落实专兼职档案员和分管领导，把档案工作纳入村委日常工作考核，同农村三个文明工作一起检查、一起奖惩，促进农村档案工作的规范化、制度化建设。

二、实践中发现的问题

“集中居住化”过程中产生了大量新的文件材料，增加了村级档案的归档内容和范围。这些材料主要包括：（1）农村宅基地和房屋产权办理、管理过程中形成的文件材料。（2）土地流转过程中形成的文件材料。（3）农村基础设施规划建设中所形成的文件材料。（4）农村村民向城镇居民转化过程中形成的文件材料，如土地征用、农户拆迁补偿安置、农转非等形成的文件材料。（5）城乡一体化进程中村改社区所形成的文件材料。（6）农村社会保障向城镇社会保障接轨过程中形成的文件材料。这些新材料来源广泛，内容繁杂，收集整理已为不易，档案的查询和利用因为缺少信息化手段的支撑显得更为不便。

农民集中居住化后社区管理成了村级首要工作，记载着社区内居民众多生产生活信息的村级档案本可以作为一个“无声的参谋”为社区管理工作服务，但限于现阶段农村档案人员业务水平不高和村级工作较为繁杂等因素，很多文件材料在整理归档后就处于半闲置状态，除日常为村民提供查询服务外，对这些档案资源的利用并不充分。今后如何深入挖掘档案资源，使之更好地为社区管理服务，为新农村建设服务，是一个需要进一步探索、完善的课题。

三、改进村级档案工作的思考

加强档案队伍建设。受村级经费限制，现阶段我区的农村档案工作多由村会计兼职。他们对档案业务知识的了解和具体的档案操作技术本来就有所欠缺，在会计工作繁忙时更会疏于档案事务，因而要做好档案工作，加大经费投入和提高兼职人员的业务素质都很必要。要加大对村级档案人员的培训力度，制定具体的培训计划，通过定期举办培训班、现场培训、业务咨询等多种形式，提高他们的业务水平和管理水平。

加强与相关部门的协调配合。城乡一体化本身就是一项上下联动、多部门合作的系统工程，需要各级各部门的通力协调和配合。档案部门置身其中，需要善于协调各方面的关系，争取相关部门的支持，实现各类资源的共享，最终实现为农民提供一体化的档案信息服务。

加快档案信息化建设步伐。规范化建设已大大提高了村级档案的硬件设施水平，但要适应今后档案工作的发展，还需要加大投入，引入信息技术，搭建网络数据库和管理平台，联网共享档案信息资源，逐步实现网上查阅、信息咨询和在线检索等服务。

积极开展档案编研。档案编研是积极、主动、系统地开发档案信息资源的重要方式，但在村级档案层面，这项工作尚长期处于空白，因而使村级档案的利用只停留于保存、查询的初级阶段。鉴于村级档案人员力量较为单薄，且业务水平有限，这项工作需要与上级档案部门相互配合，由上级机关在课题选定、编研方法等方面给与指导和帮助。

总之，为城乡一体化工作服务，是村级档案工作的重要目的，为使档案工作在城乡一体化进程中发挥更大作用，任何有利于改进村级档案工作的手段和方法都可以尝试和利用，村级档案工作最终要实现与城乡一体化进程的共同推进。

注：此文作于2012年。