试谈建立企业成长档案的重要性与可行性

随着我国城乡现代化形势的飞速发展，工商部门职能不断拓展，履职环境不断改善，但同时，服务发展服务民生的任务更加繁重，监管有力依法尽责的使命更加艰巨，科学监管创新创优的要求更加迫切。笔者认为县级工商行政管理部门，有必要积极探索建立企业成长档案。

所谓企业成长档案，即在现有企业开业申请或中间变更等注册登记档案的基础上，进一步将登记信息、业务信息和其他相关信息列入动态监管事项。具体来说就是将对企业平时经营过程中进行的定期检查、专项检查、重点检查的监督，各级管理部门对企业商标注册、合同信用、案件查处和对吊销执照企业、拒不参加年检企业的警示记载，社会对企业经营行为的12315投（申）诉情况等日常开展的工作，汇总到一起，形成对企业的一个综合考评体系。

目前，基层广泛存在的情况是，上述日常工作都按条线要求，单独记录、单独建帐、单独保存。这样做虽便于总结一年某项工作完成情况，但对于每个企业历年的奖惩、提醒预警、信用评价等情况的统计则造成诸多不便，如需真正反映企业开业以来的所有情况（或称综合评价），提取完整资料，只能到各科室对口查找，不仅增加了监管部门的重复劳动，还因统计途径和版本不同，导致口径不一、结论不同。因此笔者认为县级工商行政管理部门有必要建立企业成长档案，而且也有条件有可能建立企业成长档案。

一、建立企业成长档案有其可行性。从当前各工商部门建立的电脑数据库框架看，已具备将不同终端录入的数据汇总到同一服务器内保存的条件。只要领导授予相关权限，属于同一注册号企业的监管信息，就可以汇总到同一监管电子档案中，再按不同的数据类型分类保存，分出重点、专项、定期等类别，便于日常网格化动态监管和今后按日期或事由查询及汇总统计上报。这样，就可以在电脑网络信息平台上，落实网格责任人最基本的职责：一是管好经济户口，做到底数清、情况明；二是对辖区市场秩序存在的隐性问题能及时发现，真正使市场的监管横向到边、纵向到底。

二、建立企业成长档案有其优越性。建立企业成长档案之后，每个企业就形成了一个单独完整的监管记录档案，就可以按年度对企业进行量化考核，有效完善了评价机制。如对企业一年中所有的监管记录，设置对应的加、减分值，统一考评标准。当分值低于一定标准时，相应作出暂缓通过年检、责令停业整顿、吊销执照等处理决定；当分值高于一定标准时，相应作出免于年检、通报表彰等奖励决定。然后每年定时根据企业开业之后监管记录的汇总情况作出决定，评出企业的信用等级。这样更方便了日常工作中的科学监管，起到事半功倍的效果。尤其在当前监管力量严重不足、辖区内主体较多的情况下，更应充分利用网格化监管平台，发挥电脑备存记忆数据信息的资源优势。一是便于回访企业开展行政指导，对分期出资的企业，分发注册资金催交通知书也有凭据可依；二是便于区域巡查督查时，对违规企业分类教育疏导；三是投（申）诉有违章苗头时，便于查漏补缺、及时组织法律法规培训辅导；四是各类创建工作中,比如目前示范镇区的创建,持、亮、验照是否达到“三个”百分之百。用数据作证，让事实说话。另外，在对每个企业监管记录、查询、统计分析等形成数字化的同时，还必须做好重要事实证据认定的书面备份工作。就是在保证企业监管记录真实有效的同时，对每次检查形成的证据、材料、照片等，交由各具体实施部门保管，以便企业对监管结果提出异议时，可以随时查询。

三、建立企业成长档案有其必然性。随着全市城市化和新农村建设形势的飞速发展，大量的银企合作、集团组建、基建招标、调解咨询等新生事物不断出现，建立企业成长档案是早晚的事。这样做也是落实科学监管提升能力创新创优的需要，是实践监管、发展、服务与维权、执法“四个统一”的需要，是监管方式由低端向高端、粗放向精细转变的需要，更是促进企业优生、助推经济社会发展的需要。再则此工作既能完善信息动态监管，又能使档案管理创新创优，何乐而不为呢？

四、从网格层面来看有可操作性。尽管各个条线都不可能在同一时期对一个企业进行监督检查，但只要参与检查的人员负责、认真细致勤奋地录入电脑，保管好纸质记录，到年终时将所有记录，交至企业注册档案保管机构保存，一个企业的成长档案就建立起来了，该企业的登记注册情况和日常经营情况就可以完整保存在一起了。而且日常的监管记录，在每个管辖地工商机关和各职能科室的电脑记录上也都可以随时调取。这样做大大方便需求者，在拓宽共享信息平台上，可以清楚、完整地得出一个企业的真实经营状况，为合理、有据地评价企业，鼓励先进企业、淘汰不良企业打下坚实的基础。