第二十卷 中共吴江市委

1986～2005年，中共吴江市委贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持改革开放，锐意创新，根据上级党委制定的路线、方针、政策和部署，结合吴江实际，制定经济建设、政治工作和社会事业发展的一系列决策并取得成效；按照“总揽全局，协调各方”的原则，规范党委与人大、政府、政协及人民团体的关系，不断加强对全市政治、思想和组织的领导，加强和改进党的建设，在组织、宣传、纪律检查、统一战线、政法等各个方面都取得显著成绩。

第一章 代表大会和工作机构

第一节 中共吴江市代表大会

1988年3月至2001年6月，吴江共举行4次党的代表大会。2004年1月至2005年12月，第十次代表大会举行3次全体代表会议。每次大会均听取和审议市(县)委书记代表市(县)委所作的工作报告，听取和审议纪律检查委员会工作报告，并作出决议。

1988年3月6～9日，中国共产党吴江县第七次代表大会在松陵镇召开。出席代表450名，列席75名。大会审议并通过孙中浩代表中共吴江县第六届委员会所作的工作报告和徐静柏代表县纪律检查委员会所作的工作报告，号召全县各级党组织和全体共产党员，带领全县人民加快改革开放的步伐，促进全县经济转轨变型上新台阶；进一步加强社会主义精神文明建设、民主法制建设，不断加强党的建设，把吴江的社会主义现代化事业推向新的发展阶段。大会选举产生中共吴江县第七届委员会委员27名，候补委员5名；中共吴江纪律检查委员会委员13名。

1991年3月11～15日，中国共产党吴江县第八次代表大会在松陵镇召开。出席代表400名，列席88名。大会审议并通过张卫国代表中共吴江县第七届委员会所作的工作报告和毕阿四代表县纪律检查委员会所作的工作报告，号召全县各级党组织和全体共产党员，带领全县人民以经济工作为中心，贯彻调整经济结构，扩大对外开放，深化改革，确保全县经济持续稳定协调发展；加强党的建设，加强社会主义精神文明建设，把吴江的各项工作提高到一个新的水平。大会选举产生中共吴江县第八届委员会委员27名，候补委员4名；中共吴江县纪律检查委员会委员13名。

1996年3月21～24日，中国共产党吴江市第九次代表大会在松陵镇召开。出席代表400名，列席87名，特邀34名。大会审议并通过沈荣法代表中共吴江市第八届委员会所作的工作报告和吴菊忠代表市纪律检查委员会所作的工作报告，号召全市各级党组织和全体党员组织带领全市人民群众进一步弘扬吴江精神，统一思想，踏实工作，励精图治，艰苦创业，为在20世纪末全面完成“九五”计划和实现基本现代化而努力奋斗。大会选举产生中共吴江市第九届委员会委员28名，候补委员5名；中共吴江纪律检查委员会委员13名。

2001年6月25～28日，中国共产党吴江市第十次代表大会在松陵镇召开，出席代表350名，列席97名。大会审议并通过朱建胜代表中共吴江市第九届委员会所作的工作报告和鲍玉荣代表市纪律检查委员会所作的工作报告。大会提出大力实施开放带动、城市化、科教兴市、可持续发展四大战略，加快产业结构优化升级，大力发展服务业，发展私营个体经济和混合所有制经济，继续加大招商引资力度，发展对外贸易。大会选举产生中共吴江市第十届委员会委员28名，候补委员5名；中共吴江纪律检查委员会委员13名。

2003年12月，根据省委组织部安排，吴江市被确定为全省县(市)党代表大会常任制试点单位之一。2004年1月3日，中共吴江市第十次代表大会第二次会议在松陵镇召开。大会审议并通过朱建胜代表中共吴江市第十届委员会所作的《坚持改革发展，加快富民强市，为实现“两个率先”而努力奋斗》的工作报告，要求围绕“两个率先”目标，全力提升“吴江速度”，进一步加强领导班子和干部队伍建设、基层组织建设及党风廉政建设。

2004年12月20日，中共吴江市第十次代表大会第三次会议在松陵镇召开。大会审议并通过朱建胜代表中共吴江市第十届委员会所作的《认真落实科学发展观，全面提高执政能力，努力开创实现富民强市和“两个率先”新局面》的工作报告，要求全市各级党组织和广大干部群众增强忧患意识、机遇意识、创新意识，加速推进新型工业化进程，大力实施民营经济“超越计划”，深入实施富民工程，加快城市化建设步伐，不断激发体制机制活力，着力构建和谐社会。

2005年12月13～14日，中共吴江市第十次代表大会第四次会议在松陵镇召开。大会审议并通过朱民代表中共吴江市第十届委员会所作的《坚持科学发展，构建和谐社会，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步》的工作报告，审议并通过《吴江市党代表大会代表选举实施细则(试行)》，原则同意《吴江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，并建议提交市人大十三届四次会议审议通过。大会提出，围绕富民强市和基本实现现代化的目标，加快推进片区经济、规模经济、品牌经济、富民经济的实施进程，积极打造滨湖新城，构建“和谐吴江”，提高城市发展能力。

第二节 常务委员会 工作机构

一、常务委员会

1986～2005年，吴江市(县)委第六至第十届正、副书记和常务委员会委员(简称常委)均经同届委员会第一次全体会议选举产生，并报上级党的委员会批准。代表大会闭会期间，领导人员的任免由上级党组织决定。在六届一次全委会上选出县委常委8名。在七届一次全委会上选出县委常委9名。在八届一次全委会上选出县委常委11名。在九届一次全委会上选出市委常委10名。在十届一次全委会上选出市委常委11名。

表20-1-1  1986～2005年中共吴江市(县)委员会常务委员会任职情况表

注：个别挂职干部籍贯无从查考。

二、工作机构

1986年，县委有县委办公室等14个工作机构。1987年5月，县委撤销经济案件办公室，成立政策研究室。

1990年6月，党史办公室改为党史工作委员会，信访办公室改为信访局，均为一级局建制。同时设立保密局，为二级局建制。

1992年12月，台湾工作办公室建立，为一级局建制。

1994年12月，吴江报社成立。

1995年4月，设立民族宗教事务局，为二级局建制。

1996年10月后，将政策研究室、机要局、保密局改设为市委办公室挂牌机构，其中保密委员会办公室(国家保密工作局)升格为一级局建制，其余保留原建制。老干部局改设为组织部管理的部门管理机构，保留原建制；民族宗教事务局、市政府侨务办公室、台湾工作办公室改为市委统战部挂牌机构，均保留原建制。1996年12月，市委直属机关委员会更名为市委市级机关工作委员会，档案局与档案馆合并。1998年5月，成立市行政学校，与市委党校合署办公。

2001年9月，台湾工作办公室改为统战部管理的部门管理机构，保留原建制，市行政学校改为市委党校挂牌机构。10月，市委政策研究室更名为市委研究室，市委办公室机要室更名为市委机要局，农村工作部更名为农村工作办公室，党史工作委员会更名为党史工作办公室。

2005年末，市委有市委办公室等18个工作机构。

表20-1-2    1986～2005年中共吴江市(县)委工作机构表

表20-1-3  1986～2005年中共吴江市(县)委工作机构正职领导任职情况表

第二章 重要决策

第一节 中国东方丝绸市场建设

1986年4月，吴江县委组织专门调研班子赴浙江省绍兴考察柯桥市场。5月，又先后组织机关相关部门及24个乡镇党委书记赴柯桥市场考察，决定在盛泽镇建立丝绸市场。10月11日，吴江历史上第一个专业商品批发市场——东方丝绸市场成立。一期工程占地面积8000平方米，经营真丝绸、化纤织物等品种，店铺130多间，包括摊位面积约4500平方米。市场以“招揽商贸，荟萃信息，搞活流通，服务城乡，立足本县，面向全国”为经营宗旨，实行“国(营)集(体)为主，多种经济并存；批发为主，批零兼营；招商为主，适度自营”的经营方针。开业时，商户200多家。11月，县政府下发文件，规定东方丝绸市场系全民所有制企业，由县经委和盛泽镇政府共同管理。1991年4月，建立东方丝绸市场管理委员会。同年，市场成交额突破10亿元，列全国十大市场前茅。

1992年12月13日，经国家工商总局批准，东方丝绸市场更名为中国东方丝绸市场。1993年4月9日，建立中共中国东方丝绸市场委员会，撤销中共东方丝绸市场总支委员会。同年，由江苏省体改委、省电视台、新华日报社联合推选江苏十大市场，东方丝绸市场列全省工业品市场之首。1996年4月，中国东方丝绸市场被评选为全省十大工业品市场第一名，年销售额超百亿元。

2003年4月17日，市委、市政府下发《关于调整中国东方丝绸市场党组织设置和管理关系的通知》，明确市场管理委员会“主要行使规划、指导、管理、协调和服务职能，不承担经营职能”。市场相继成立纺织科技、市场协会、中国绸都网、知识产权、外贸咨询等多个服务平台。5月14日，中国东方丝绸市场电子商务平台正式开通。同年，东方丝绸市场以218亿元的综合销售额，名列全国十大专业市场第二位和全国综合交易市场第四位。

2005年，中国东方丝绸市场占地面积4平方公里，入驻商户5000余家，经营商品有装饰布、家纺、棉织品、服装、纺机配件等10多个门类的3000多个品种。年销售额300.85亿元，列中国纺织品服装市场之首，成为中国“第一布市”。中国商业联合会授予中国东方丝绸市场“最大市场覆盖面奖”。

第二节 企业改制

一、市属工业企业改制

1988年，吴江县委对县属工业企业进行改制，主要实施兼并、转让、划归、合并、租赁、关闭、破产等资产重组形式。1991年起，尝试“以产品为龙头，以资产为纽带”的方式，组建一批规模较大的企业集团公司。1993年9月，在江苏爱富希新型建筑材料厂进行股份合作制试点，鼓励在职职工认购股份。

1997年12月17日，市属企业产权制度改革试点动员会召开，确定吴江经编染织厂等4家企业进行改制试点。1998年，市属工业有14家企业分批改制，占市属工业企业总数的20%。至1999年末，91家市属国有、集体企业完成改制工作。

2000年，市委作出对竞争性行业实施企业资产“民进公退”决策。年末，市属工业企业、局办工业企业的改制比例分别为93.2%和90%。2002年，推行“国有资产有序退出和经营者持大股、经营层控股相结合，部分在岗职工自愿入股”的企业改制政策。2003年，全面推进改制“四到位一基本”(土地、房屋变更到位，职工劳动身份置换金兑付到位，工商、税务登记注册到位；企业与职工重新签订劳动合同，建立新型劳动关系到位；基本建立现代企业制度)。2004年，7家“大、特、难”企业按照“一厂一法、一企一议”方式改制。2005年4月，市属工业企业深化改制工作全面完成。

二、乡镇企业改制

1986年1月8日，县委制定《关于完善乡镇企业经营承包责任制的意见》，强调妥善处理积累与消费关系，完善企业内部责任制，合理确定干部报酬，强化监督和审计系统。1994年11月29日，市委下发《关于切实加强镇村集体资产管理的意见》，提出加强镇农工商总公司、村经济合作社对集体资产的管理力度，推进产权制度和企业制度改革，逐步实现投资者所有权和企业法人财产所有权分离等要求。

1996年11月6日，市委制定《关于进一步加强农村集体资产管理工作的意见》，要求进一步开展农村集体资产清理、登记和管理工作，加强对农村集体资产评估管理和对农村集体经济的审计工作。1997年10月14日，市委下发《关于深化乡镇企业产权制度改革的意见》，正式启动乡镇企业的改制工作。1998年6月3日，市委制定《关于加强乡镇改制企业管理的意见》，对企业改制的操作程序和手续、财务接轨和剥离资产建账核算、分配体系、企业职工社会保障劳动管理措施、改制管理工作的组织领导等作出具体规定。12月22日下发《关于加强乡镇企业资产管理的意见》，对进一步加强乡镇企业经营管理的总体要求，健全乡镇企业资产经营管理体系，落实乡镇企业资产经营管理的配套措施等作出具体规定。1999年2月25日，市委印发《关于推进大中型乡镇企业改制工作的意见》，对这些乡镇企业的改制进行分类指导，明确具体措施和操作规范。

到1999年末，全市共有1721家乡镇企业进行改制，改制面超过96.3%，涉及资产134.27亿元，占乡镇企业总资产159.85亿元的84%。2000年末，乡镇企业改制面达98.9%。2005年末，全市只保留10家镇属集体企业，它们是福利企业或联营企业。

第三节 开发区建设

一、吴江经济开发区

1992年5月吴江撤县设市，市委即着手开发区建设。7月3日，吴江经济开发区成立。1993年11月4日，经省政府批准，吴江经济开发区成为全省首批13个省级经济开发区之一，规划面积8平方公里。

1993年新加坡投资的苏州佳格食品有限公司、1994年日本和中国台湾投资的华渊电机(江苏)有限公司相继在开发区投产。1995年，苏州科德软件电路板有限公司、苏州信捷电子有限公司等14家台资IT元器件配套企业联合一次性签约落户开发区，此后，科技含量高、投资规模大的台资IT产品逐渐成为开发区的主导产品。至1996年，经济开发区累计引进独资、合作、合资项目39家，总投资3.12亿美元。

1998年，引进区内第一家IT整机厂高创电子。1998～2002年，开发区内台资电子工业企业不断聚集，“电子工业城”已具雏形。2002年5月，吴江经济开发区被省政府授予“江苏省电子信息产业基地”称号。当年引进的日、韩、欧美企业占投资比例的30%，开发区由单一的台商投资为主逐步发展到多国投资并举的新格局。2002年12月，开发区进行区划调整，松陵、同里的23个行政村及庞山湖农场成建制整体划入，由开发区统一管理(亦称代管)。

2003～2005年，开发区呈现“内资、外资并举，二、三产业齐上”的发展态势。2004年9月，吴江经济开发区成为首批“国家电子信息产业基地”成员单位，成为长江三角洲地区重要的电子信息产业制造基地，自我配套率达90%以上。在发展IT产业的同时，精密机械、汽车配件、新材料等新产业也得到相当规模的发展，日、韩、欧美企业的数量和比重逐步上升，房地产、酒店、商贸城等三产项目相继建成。2005年，吴江科技园和吴江出口加工区成立。6月，开发区成为国家级显示器件产业园。11月，与同里镇实行区镇合一。

到2005年末，开发区累计引进独资、合资、合作企业557家，注册资本40亿元，到账资金22亿美元。建设水平在全省67个省级经济开发区中名列第二位。

二、汾湖旅游度假区

1994年7月17日，省政府批准设立吴江汾湖旅游度假区，总规划面积10.85平方公里。度假区属原芦墟镇地界，四址范围东起上海边界线，西至莘塔卖盐港，南起芦墟城司村、爱好村，北至莘塔华字圩。1994～1998年，汾湖旅游度假区与吴江经济开发区实行“一套班子、两块牌子”，由吴江经济开发区统一管理。1999年4月，吴江汾湖旅游度假区单独建立班子。

至2005年的11年间，度假区坚持旅游度假项目开发与招商引资相结合的模式，投资环境日臻完善，五星级游艇别墅度假村、大渠荡景观中心、三白荡东滩濒水绿带等项目相继建成，一大批花园式住宅小区拔地而起。

1999～2005年，吴江汾湖旅游度假区引进独资、合资、合作项目166个，总投资7.02亿美元。

三、吴江临沪经济区

2005年10月，市委、市政府决定成立吴江临沪经济区，由芦墟、黎里两镇组成，面积258.68平方公里。全区辖48个行政村，4个街道办事处，9个社区居委会，户籍人口14.3万人。经济区总体规划、工业启动区9.54平方公里，控制性详规通过论证，基础设施建设逐步展开。

至2005年末，全区完成地区生产总值67.5亿元，全口径财政收入7.54亿元，地方一般预算收入3.21亿元。完成注册独资、合资、合作资金2.1亿美元，到账8300万美元。民营资本新注册企业213家，注册资本36.1亿元。

第四节 “两低”方针

1999年，市委、市政府提出“大力引进外资，积极启动民资，加快企业改制”的“三资(制)”工作决策，并出台“低门槛引进，低成本扩张”的“两低”措施。吴江良好的投资环境，吸引韩国、日本和中国台湾等国家和地区的一大批工商企业纷纷投资。2000年10月，中达、瑞仪、大同、华映视讯、华宇、亚旭、亿光等48家企业同时在吴江经济开发区动工建设。在台湾电子同业公会对大陆“投资环境”和“政府服务”项目评比中，吴江获得两个第一的好评价。台湾4家电子资讯龙头企业先后落户吴江，10家台湾上市公司进入开发区，以台资为主体的电子资讯产业初步形成，并迅速崛起，成为全市工业新的支柱产业。

“两低”方针也拉开全市大力发展民营经济的序幕，以“一镇一品”为特色的个体私营经济短期内迅猛发展。2000年，民营经济总量占全市工业经济总量的比重达43%。2001年，新登记私营企业2135家，新增注册资本17.55亿元；新登记个体工商户6404户，新增注册资本2.1亿元。

至2002年末，投资超过千万美元的外资和中国台资项目累计168个，世界500强企业中有7家在吴江投资。

2003年，吴江本地的永鼎、亨通、恒力、鹰翔4个集团公司进入中国民营企业500强行列。吴江成为全省民营经济的“领头羊”。2005年，民营经济全年完成工业产值占全市工业经济总量的60%。全市十大纳税户中，民营工业企业占据4席；销售额超亿元的企业159家，集群产业取得强势发展。

第五节 科教兴市

1989年8月23日，县委、县政府出台《关于依靠科技进步，振兴吴江经济的决定》，确立“科技兴县”的战略，提出加强农业科技开发、推广工作；加快工业现代化进程；发展教育事业，加强人才培养；搞活科研机构，培育技术市场；增加对科技的投入。

1993年2月18日，市委、市政府出台《关于加快教育发展和改革的意见》，提出进一步深化教育综合改革，推进经(农)、科、教紧密结合，提高教育质量和办学效益，完善多渠道筹措教育经费的体制，加强师资队伍建设。1996年1月6日，市委制定《关于实施科教兴市战略加速科技进步的若干政策措施》，把科技进步和提高劳动者素质作为统筹全局工作的着眼点，对科教兴市实施强有力的组织领导。

2000年5月31日，市委、市政府制定《关于深化教育改革，全面推进素质教育的意见》，提出全面推进素质教育的指导思想，制订教育发展的总体目标；建立新的人才培养模式；深化教育改革，建设一支高质量的教师队伍；进一步完善多渠道筹措教育经费体制；以法治教，开创全社会关心教育的新局面。是年，技术创新工作有新突破，亨通、科林集团被列入国家重点高新技术企业。

2001年，全市组织火炬、星火、技术攻关计划和新产品试制计划。2002年，吴江被评为省科技进步先进县(市)。在各镇成功创建江苏省教育现代化建设先进(示范)镇的基础上，吴江成为省首批教育现代化建设先进县(市)。2003年，吴江光电缆产业正式列入国家火炬计划产业基地，亨通、永鼎集团的两家博士后科研工作站启动运作。经省教育厅批准，南京邮电大学吴江职业技术学院成立，是吴江第一所高等学府，全市的国民教育体系得到完善和提高。2004年，吴江经济开发区成为首批国家级信息产业基地成员单位，光电缆产业基地被列为江苏省五大特色产业示范基地之一。吴江成为全国科普示范市。

2005年9月5日，市委、市政府制定《关于建设教育强市，率先实现教育现代化的决定》，提出建立现代国民教育体系，实现教育优质、均衡发展的目标。年末，全市拥有省级以上高新科技企业35家，其中5家被列为国家重点高新技术企业；120项产品被认定为省高新技术产品，15家企业建有工程技术中心，专利申请数718件。

第六节 党风廉政建设

1986年，县委提出抓紧党性党风党纪教育，增强党的纪律观念。1987年12月，在中共吴江县六届五次全委扩大会议上，县委提出建立健全党风责任制，推行党内监督制度。1990年，党风廉政建设列入目标管理责任制。1993年，党纪、政纪教育纳入党校教育内容，对干部经商进行自查自纠。1994年，开展以“学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，增强党性观念，做清正廉洁模范”为主题的党风廉政教育活动。吴江被评为全省党风廉政建设主题教育活动先进单位。1995年，实施领导干部个人重大事项报告制度和领导干部廉洁自律的规定。1998年，廉政建设纳入党政领导任期目标管理。1999年，开展“廉洁奉公，勤政为民”主题教育活动，编印《领导干部廉洁自律手册》。全市机关部、委、办、局及镇、党委厂(场)主要负责人签订廉政责任书。

2000年12月12日，市委、市政府下发《关于实行领导干部任期经济责任审计的意见》，此后该项工作作为一项制度长期实行。2001年，开展“实践‘三个代表’重要思想，树立正确的权力观、群众观、利益观”主题教育活动。12月4日，市委下发《中共吴江市委关于学习贯彻党的十五届六中全会精神的意见》，提出要充分认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性，增强学习贯彻的自觉性和坚定性；切实改进作风，以作风建设的实际成效取信于民；加强制度建设，建立健全从严治党机制。2002年5月，全市开展以“树立正确的权力观”为主题的党风廉政宣传月活动，并确定每年5月为党风廉政宣传教育月。2003年，全面开展述职述廉、民主测评和廉情公示工作。

2004年5月10日，市委下发《关于印发〈吴江市建立惩治和预防腐败体系的实施意见(试行)〉的通知》，将惩防体系的八大机制46个方面共100项具体任务，分解落实到23个主办部门、43个协办部门，并将分解的任务写进市委与各地各部门主要负责人签订的《全市党风廉政建设责任书》中。同时，完善考核细则，加强检查考核。党风廉政教育纳入党委中心组的学习计划和党校干部培训的必修课。全面推行镇级机关公务用车改革，取消公务用车，实行“限额包干、超支自负、节余归己”的货币化补贴形式。2005年，实施诫勉谈话制度。在巩固镇级机关车改成果的基础上，推行市级机关公务用车改革。

第三章 中共吴江市纪委

第一节 历届纪委

中共吴江市(县)纪律检查委员会(简称纪委)的届别与中共吴江市(县)委员会的各届届别相同。

1986年，中共吴江县第六届委员会纪律检查委员会常务委员5人，其中书记、副书记各1人。书记徐静柏。后增补1名副书记和4名纪委常务委员。

1988年3月6～9日,中共吴江县第七次代表大会选举产生新一届县纪委，纪委第一次全体会议选举产生常务委员7人，其中书记1人，副书记2人。书记徐静柏。后增补1名副书记和2名纪委常务委员。1991年2月，毕阿四接任书记。

1991年3月11～15日,中共吴江县第八次党代会选举产生新一届县纪委，纪委第一次全体会议选举产生常务委员7人，其中书记1人，副书记2人。书记毕阿四。1993年1月，吴菊忠接任书记。1993年2月起纪委、监察局合署办公，增补1名纪委副书记和6名常务委员。

1996年3月21～24日,吴江市第九届党代会选举产生新一届市纪委，纪委第一次全体会议选举产生常务委员7人，其中书记1人，副书记2人。书记吴菊忠。后增补1名纪委副书记和4名常务委员。1999年1月，鲍玉荣接任书记。

2001年6月25～28日,吴江市第十届党代会选举产生新一届市纪委，纪委第一次全体会议选举产生常务委员7人，其中书记1人，副书记2人。书记鲍玉荣。后增补2名副书记和5名常务委员。

第二节 廉政建设

一、制度建设

1987年，全县33个党委、1578个支部(总支)建立党风责任制，占总数的96.8%。1990年，党风廉政建设列入目标管理责任制。1993年，实行领导责任制度和检查制度。1998年，廉政建设纳入党政领导任期目标管理。1999年开始，市委主要领导每年都分别与全市机关部、委、办、局及镇、党委厂(场)主要负责人签订廉政责任书。2002年，责任书的签订延伸至镇、企党委与基层党支部。2003年，全面开展述职述廉、民主测评和廉情公示工作，全市966名副科级以上干部在一定范围公开述职述廉。2005年，实施诫勉谈话制度。领导干部在廉政建设中存在问题或群众举报有不廉洁的行为，但构不成纪律处分，则由市纪委对其进行诫勉谈话，形成谈话记录，促其纠正。

二、廉政教育

1986～1990年，县纪委在全县进行党性、党风、党纪教育。1991年，开展以《中国共产党党章》《党内政治生活的若干准则》为主要内容的党的纪律基础知识普及教育。1992年，市纪委发出《关于严肃处理两起党员滥用职权贪污受贿违纪案件的通报》和《关于加强监督检查，严肃查处党员干部挪用公款案件的通报》，组织全市党员干部学习讨论，从中吸取教训，引以为戒。7月3日，中央电视台在《新闻联播》节目中，报道吴江市纪委党员教育、执纪查案和剖析亏损企业的做法与经验。1993年，全市10万余人观看电影《新中国第一大案》，共购入党风廉政教育片155部，播放441场次，受教育6万多人次。党纪、政纪教育纳入党校教育内容。1994年，开展以“学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，增强党性观念，做清正廉洁模范”为主题的党风廉政教育活动，拍摄《企业廉洁经营之花》(对苏州市达胜皮鞋总厂、苏州市通信电缆总厂、江苏新生集团等10个廉洁经营先进单位的事迹报道)和《人民的好法官——李春生》2部录像教育片，并选择反面案例进行教育。吴江市被省纪委、省委组织部、省委宣传部评为全省党风廉政建设主题教育活动先进单位。1995年，配合苏州市纪委总结吴江市委副书记钱明勤政廉政事迹，先后参加省和苏州市组织的党员干部勤政廉政先进事迹报告团，在全省进行巡回演讲。

1996年，开展学习孔繁森等先进典型和“学好理论、牢记宗旨、遵纪守法、争作贡献”为主题的世界观、人生观、价值观教育活动。全市一千多名镇(局)级干部参加“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)培训。在各大镇巡回举办勤政廉政先进事迹报告会。利用省纪委编写的案件通报和以无锡星兴实业公司非法集资案为题材的电视纪实专题片《巨浪淘沙》《欲海浮沉》等教育片进行警戒教育。1997年，学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》《中国共产党纪律处分条例(试行)》等法律法规。1999～2000年，学习《邓小平论党风廉政建设和反腐败理论》，开展“廉洁奉公，勤政为民”主题教育活动，编印《领导干部廉洁自律手册》，并以发生在本市的两起原企业领导贪污受贿案为反面典型对广大党员干部进行警示教育。

2001年，开展“实践‘三个代表’重要思想，树立正确的权力观、群众观、利益观”主题教育活动，全市1.6万多名党员干部参加党纪政纪条规知识测试。2002年，组建吴江市纪委、监察局廉政网站——“鲈乡清风”。5月，全市开展以“树立正确的权力观”为主题的党风廉政宣传月活动，并确定每年5月为党风廉政宣传教育月。2004年，党风廉政教育纳入党委中心组的学习计划和党校干部培训的必修课。在吴江人民广播电台开设《政风行风热线》栏目，13个部门的主要负责人走进直播室解答群众关心的热点难点问题。2005年，开展廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，并联合市级机关党工委、民政局、妇联、教育局、经贸委、市委农办等部门出台一系列具体实施意见。

1996～2005年，全市参加党纪政纪条规知识竞赛6.9万人次，展出和播放各类警示教育资料2600余场，收看人数累计40.7万人，征订和印发宣传资料2.4万份。

三、领导干部廉洁自律

1993年，全市对干部经商进行自查自纠，健全干部建房分房、家属子女工作调动、下乡工作就餐、安装住宅电话等方面一系列制度。1995年，实施领导干部个人重大事项报告制度和领导干部廉洁自律的规定，全市799个单位3079名自律对象参加了廉洁自律专题民主生活会，对存在的问题进行自查和纠正。

1996年，按照领导干部建房、分房及优惠售房的若干规定，全年审批领导干部住宅175套，对其中不符合条件的14套未予批准。处理房屋47套，补交加价款49.75万元。全市180余人登记礼品17.63万元，上交16.3万元。1997年，实行领导干部收入申报制度，县处级干部每半年申报1次，镇局级干部结合每年1次缴纳个人所得税进行申报。进一步落实国有、市属企业业务招待费向职代会报告制度。1998年，对清理出的公费安装、配置的住宅电话及手持电话，全部折价给个人，共回收资金582万元。全年取消和压缩全市性会议19个，各类庆典46个，节约费用198.4万元。全年党政机关和事业单位的招待费用比1997年下降23.75%。1999年，取消10批共367人次外出参观活动，节约资金160万元。2000年，市委、市政府下发《关于实行领导干部任期经济责任审计的意见》，全年共对11个单位进行领导干部任期经济责任审计，查处3起违法违纪案件，2人被移送司法机关追究刑事责任。此后，此项工作作为一项制度长期实行。

2001年，在市工商银行各网点开设“510”(“我要廉”谐音)廉政账户，全年由个人和单位直接上交礼金7.5万元。市政府出台《吴江市结婚迎亲借用公车管理办法(试行)》，全年有196辆(次)结婚用车交费，共计3.92万元。2003年，下发《关于严禁用公款购置“小灵通”无线市话及支付话费的通知》，追回5个单位53部“小灵通”购机款3.2万余元。2004年，全面推行镇级机关公务用车改革，取消公务用车，实行“限额包干、超支自负”的货币化补贴形式。符合拍卖条件的202辆公务用车全部向社会公开拍卖，总成交额2200余万元。同时，在全市党员干部中开展“三禁”活动(禁酒，禁赌，严禁领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证)，并加强监督检查，对个别违规党员进行处理。2005年，市级机关公务用车改革，71个行政机关和市直属事业单位(公司)、207个下属事业单位参加改革。共上交公务用车484辆，除去用于组织机关车队及报废的车辆外，其余428辆全部向社会公开拍卖，总成交额3800余万元。取消公务用车后，实行“定额包干、超支自负、节余归己”的货币化补贴形式，相关财政支出比车改前节约20%左右。

第三节 执纪查案

1986～2005年，吴江各级纪检监察组织把维护社会稳定、化解社会矛盾作为一项重点工作，对群众联名来信、集体来访以及涉及群众切身利益的信访问题调查处理，逐步完善办理信访制度，使大量信访问题在基层解决，减少重复与越级信访。在查案过程中，市（县）纪委、监察局与有关执法机关配合，以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和副镇、副局级以上干部的违法违纪案件为重点，加大对发案率较高、大案要案较多的房地产、土地批租、建设工程等领域案件和企业转制过程中违纪违法案件的查处力度。

1986～1992年，吴江各级纪检组织共受理信访4386件，其中来信3987件，来访399件。县纪委自办信访428件，转非纪检部门办理336件。全县各级纪委查处违纪案件648件，涉及违反组织劳动人事纪律、以权谋私、诬告陷害、失职渎职、违反财经纪律、腐化堕落道德败坏、违反计划生育、赌博、搞迷信活动等类型。共处分违纪党员725人，其中开除党籍122人，留党察看125人，撤销党内职务13人，严重警告219人，警告246人；处分副镇(乡)、局级以上干部33人。

1993～2005年，全市各级纪检监察组织共受理信访6151件，其中来信4978件，来访708件，电话举报465件。立案查处各类违法违纪案件1515件，其中党纪案件1216件，政纪案件299件，涉及贪污、贿赂、索取收受财物礼品、挪用公款、盗窃、违反规定从事营利活动、挥霍浪费公款、违反财税政策法规、嫖娼、赌博等。处分违纪党员1180人，处分监察对象346人(其中双重处分63人)，处分副镇局级以上干部82人，受到党内撤职或行政降级以上处分的742人。查处万元以上经济大案317件，其中10万元以上经济大案93件。

第四节 纠风专项治理

1986年，县纪委重点处理党政机关、领导干部及其子女、配偶利用职权违反规定经商牟利的问题。1987～1989年，着重纠正党员干部在分房、建房中的不正之风，分别对因多占地、未经报批擅自建造私房和侵占集体利益的6名副乡级以上党员干部予以查处。1988年，清理整顿党政机关办的公司。在公司企业兼职的在职党政干部22人和离退休党政干部21人，按照中央规定辞退一头。1989年，对全县原有372家各类公司(含省属分公司、子公司、县党政机关群众团体办公司)进行清理，撤销104家，降格24家，保留244家。1990年，对1987年1月1日后批准建房的47名副乡级干部的建房用地、资金、建材等进行复查，对超面积的作出拆除或罚款处理，少付款的补交差价款。1名副镇长受到党纪处分。对机关企事业单位的182户住房超面积户和99户内装饰超标准户，作出每月加收房租和补交款的决定。

1991～1992年，对各类收费、罚款、集资、基金进行逐条清理。514个收费单位清理收费项目452项，总金额12352万元；16个单位清理罚款项目20项，总金额177.4万元；6个集资单位清理集资项目8个，总金额8703.8万元。通过清理，撤销收费项目56个，暂停执行5个项目，降低收费标准5个项目，清退乱收费金额13.1万元，收缴财政6.47万元，废除乱罚款项目2个，收缴已罚款额135.7万元，自动撤销集资和基金项目1个。期间，还开展对违反规定为干部购买商品房、干部用公款超标准装修住房及户口“农转非”的清理和纠风工作。查出机关干部住房超面积90户，违反规定用公款装修住房93户。清理1988～1991年上半年办理的各类“农转非”对象9528人，对5人作清退处理。清理出售的代币券165.4万元及购买的代币券54.4万元，销毁印制好的代币券255万元。全部收回10个部门、11种类型按国务院规定应由个人负担的着装费12万元。1993年，清理公费出国出境旅游、党政部门豪华小轿车、农村财务等，清理出应由个人自理的费用14.1万元，涉及162人。制止已办手续的2批11人公费出国出境旅游，清理公费购买的摩托车42辆，处理1992年1月1日后全市党政部门新增进口豪华轿车22辆。1994年，清理拖欠的公款和党政机关及其工作人员无偿占用的企业钱物。全市共收回个人拖欠公款2330.9万元，其中干部清退207.1万元。无偿占用企业物品大部分作价清退，共计收回公款32.7万元。1995年，整治公路与河道“三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)问题和医务人员收受红包、学校乱收费等不正之风，相继撤销桃源与浙江乌镇两镇合办的公路收费站和芦墟镇派出所船泊管理站。全市25个医疗单位普遍建立上交“红包”登记制度、药品回扣上交制度和院长接待日制度。全市中小学取消或停止执行自行收费项目9项，共减轻学生负担106万元。

1996年，治理工程建设及招投标中的腐败和不正当竞争，共查处违规违章行为41起，查处万元以上案件5起，7名涉案人员被追究刑事责任。全市88个医疗经营单位经自查上报药品回扣共225.57万元，上交业务主管部门14.49万元，对顶风违纪收受回扣者予以查处。1997年，再次清理党政机关经商办企业。共清理出34个主管部门102个经济实体，关闭34个，划转1个，关停7个，停办但暂时保留执照5个，更换法人代表4个，转制或改制27个，加强规范管理的24个。逮捕1人，市纪委立案2人。1998年，清理党政机关经商办企业工作结束。同年起，开展政风行风问卷抽样调查。该项调查一般于每年的10～11月进行,抽取356个样本量,调查对象分党政领导、人大代表与政协委员、机关与群团、外商投资企业、民营企业、个体工商户、居民群众等7类。从政务党务公开、权力规范运行、服务质量、廉洁奉公4个方面调查吴江政风行风建设情况。

2000年，建立行风监督员制度，从民主党派、新闻、建设、施工单位聘请12位行风监督员，参与对有形市场的监督。6月，吴江市药品采购管理中心成立。9月1日起，全市所有医院和农村卫生所所进药品全部进入药品采购中心进行集中招标采购。2001年，对市体育馆等8个重点工程实行《廉政合同》和质量责任人档案制度，建立项目经理质量终身制档案。全年清理各类代币券(卡)500多万元，对尚未兑换的4万多元进行统一收缴，并全部捐赠给市扶贫基金会，对封存的代币券(卡)公开销毁，对变相发售代币券的单位进行经济处罚。2003年，全市中小学校教育收费全部实行“公示制”“一费制”，纠正少数学校存在的搭车收费行为。在工程建设专项治理中，实施“标底招标、合理最低价中标”的新办法。全市共报建项目917个，其中招投标项目308个，通过招投标降低工程造价21931万元，下降率为10.6%。2004年，对全市统一着装和用公款购买商业保险进行清理。2005年，纠正和整治损害群众利益、破坏经济发展软环境的突出问题。重点对文广系统、电信行业以及工商、交通的基层站所开展政风行风评议工作；加强对政府采购和药品、医疗器械采购的监督；对全市中小学择校费进行专项整治。

第五节 监察工作

一、政务公开

1989年初，县政府转发县监察局《关于开展“公开办事制度，廉洁为民服务”活动的请示》。3月，“两公开一监督”(公开办事制度、公开办事结果、接受监督)政务公开试点活动启动，县工商局、土地局、供销社、农业银行、城建局5个单位为第一批试点单位，至年末，全县共有54个部门(乡镇)208个单位参加活动。1992年起，“两公开一监督”活动重点放在执法部门、经济管理部门和监督部门。

1996年，在全市15个行政执法部门和窗口服务行业单位开展形象建设活动，市邮电局在全系统率先推出部分承诺项目，市卫生局推出十个文明服务窗口。1997年，国有企业实行业务招待费向职代会报告制度；推行社会服务承诺制工作，确定邮电、建委、商检等9个系统作为全市首批推行社会承诺制试点单位。1998年，实行“村务公开，民主管理”，5月和7月，组织对村务公开工作进行两次大检查，被查村达总数的66%。1999年10月末，各镇成立政务公开领导小组、工作小组和监督小组，并建立相关制度。23家国有、市属、公有资产控股企业开展厂务公开工作。2000年，推行学校校务、医院院务、局务公开，巩固村务、乡镇政务、厂务(简称“六务”)公开工作，全市65所学校、25所医院和54个局机关实行相应的公开。

2001年，结合行政机构改革和职能调整、区域调整等，对“六务”公开进行检查。对行政审批制度进行改革，清理全市54个行政事业单位涉及审批事项1007项，核定减少441项。

2003年，“村账镇代管”进一步完善。市建设局建立财务结算中心，对下属单位的财务收支实行“集中管理，统一开户，分户核算”。全市取消审批事项141项，占总审批事项的24.8%，成为全省审批最少的县级市。2004年，开展6次村务公开检查。乡镇各种收费标准、依据及工程建设招投标过程公开到位,各基层站所按要求对内对外进行政务公开。“中国吴江”政府门户网站建立，各部门对市民留言的回复率达98%。推进建筑有形市场招投标中心、政府采购中心、土地储备交易中心、药品器械采购中心、行政审批服务中心及财政集中支付中心“六大中心”整合，4月份，“六大中心”集中办公。2005年，在七都镇、平望镇和市建设局、文广局、劳动社保局开展党务公开试点工作。

二、执法监察

1988年6～8月，全县开展清查对外经济合同工作。12月，全县执行国务院《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》，到1989年3月末，全县共清退31人次在国内公务活动中接受的各种礼品、礼券80起，价值5510元。8月，全县宣传、贯彻监察部《关于有贪污贿赂行为的国家行政机关工作人员必须在限期内主动交代问题的通告》，至10月31日通告期满，全县共有22人主动向监察局及主管部门交代坦白问题，其中属行政监察对象6人，立案2件，交代的贪污贿赂金额共3.05万元。1990年，检查清理党政干部报销子女学费的问题，处理2名存在问题的监察对象。

1991年，重点清理党政机关和企事业单位干部职工宕欠的公款，全县清理出38个单位684人次宕欠的公款107.67万元，年内归还86.3万元，其余欠款作出归还计划。还对农业发展基金、救灾捐款物使用情况和公安系统的收费及纠风情况进行监督检查。1993年，立项开展13项执法检查，包括对农业和农村工作，工业企业《条例》的贯彻情况，公安、交通管理人员执法情况，粮价放开后政策到位情况，蚕茧收购情况以及土地执法、财税、物价等情况的检查。1994年，监督检查贯彻落实税制改革措施情况，对重点工程及政府实事工程开展执法监察，制止、纠正违纪行为5起，查出违纪金额240.22万元。

1995年，对基建领域和全市行政及非农业建设用地开展执法监察，查处79宗共549亩违法用地，其中退耕、退地5宗，停产关闭5宗，补办用地手续69宗。补收各类款项125万元。

1996年，对减轻农民负担、个人所得税征收管理、预算外资金清理、318国道吴江段建设、大运河吴江段整治工程等项目执法监察，共制止、纠正违规行为435起，查出违纪金额390.89万元，纠正、退还195.88万元，解缴195.07万元。1997年，围绕企业改革转制、群众关心的热点问题开展执法监察工作。制止、纠正违纪违规行为81起，立案查处3件。1998年，重点开展对工程建设执法监察，全市全年报建项目215个，报建率、招投标率均达到100%，公开招标率达98.08%。对30项竣工工程进行专项审计，审定工程量5380.27万元，核减398.76万元。处理违规违章行为38起，补缴税金60.64万元。1999年，围绕村务公开、政务公开、工程建设、政府采购、合作医疗、粮食企业改革等开展执法监察工作，制止、纠正违章违规行为53件，纠正、退还违纪金额327万元。2000年，围绕水利工程建设、基层民主建设、非生产性开支管理等项目开展执法监察工作，制止、纠正违规违章行为62件，纠正、退还违纪金额3156万元。

2003年初，设立吴江市行政机关效能投诉中心。全年共受理投诉案件17件，办结16件。2004年，对行政许可法执行情况、企事业单位改制、征地补偿费用到位情况开展执法监察工作，对行政事业单位工作人员考录等工作进行监督检查。2005年，开发重点工程动态监控软件，实现对建筑市场的全方位实时监控。按照苏州市统一部署，建立行政审批网上监察系统，实现对行政审批和执法的实时监测。

第四章 组织工作

第一节 干部队伍建设

一、干部管理体制和权限

1987年6月，县委调整工厂企业的干部管理权限，县委管理党委厂及享受党委厂待遇的总支厂党内正副职、行政正职，县属总支厂的党政正职；县委组织部管理上述领导班子的其他成员。同时规定，县机关部、委、办、局正科(股)长及人事(人秘)科(股)副科(股)长，直属企事业单位党政正职，乡镇、党委(含党总支)厂的群团组织正职及党委(总支)厂组织科正副科长的任免,均须向组织部报告和备案。1993年1月，市委调整干部管理权限。市委管理副局、副乡级以上干部和市属企事业单位党政正职、党委副书记、纪委书记等干部，组织部管理上述单位领导班子的其他成员。2002年3月，市属企业的领导职务不再与行政级别挂钩，企业领导职务的管理权限原则上按照企业资产的权属关系确定。对国有(集体)独资公司的党政领导职务，仍按原干部管理权限进行管理。2004年1月、12月，市委对转企改制后的领导职务管理权限作调整。已转企改制的市水产养殖场等5个市属场圃和松陵饭店的行政职务由企业按《中华人民共和国公司法》规定自主管理，党内职务按属地管理原则由所在地党委管理。市农技推广中心的行政职务由市农林局管理。

二、干部选拔配备

1986年，县委组织部贯彻中共中央《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》，坚持干部“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)方针，根据“稳定、完善、充实、提高”的要求，对乡镇党委、政府、工厂党委和县机关部委办局的领导班子进行换届选举和考察调整，在干部考察中广泛采用民意调查、民主推荐，并试行干部绩能测评。1987年起，推行民主评议、民意调查和民主推荐，定性考察和定量分析相结合，并将考察信息有选择性地反馈给被考察人，以利改正和提高。1988年，组织开展选配驻外办事处人员自荐活动，在干部考察中试行领导干部述职。12月，县委进一步完善乡镇干部选聘工作。三年中，共提拔干部349人，交流90人。1989～1990年上半年，全县23个乡镇、6个工厂党委的党政领导班子完成换届改选工作。在乡镇设立人大主席团常务主席。提拔基层有实践经验的优秀中青年干部，注重党外干部和妇女干部的配备。共提拔干部411人，其中党外干部20人，女干部17人；交流164人。

1991年，全县基层党委全部建立纪检组织，起用一批懂得经营管理、勇于开拓进取的中青年干部到经济较薄弱的乡镇任职。1991年后，实行换届考察、年度考察和平时考察相结合的方法，加强对领导干部德、能、勤、绩的量化考核。至1992年，有65名女干部担任副局、副乡级领导职务。1992～1993年，全市乡镇党委、工厂党委和市、乡两级人大先后进行换届选举。提拔干部292人，新进班子223人，交流126人，对43名不胜任现职的干部作降职安排。镇、局领导班子45岁以下干部的比例由换届前的47.7%提高到51.8%，大专以上学历干部的比例由换届前的35.7%提高到44.5%。1995年，考察全市129个镇、局领导班子时，对647名镇、局领导干部进行民意测评。提拔干部249人，新进镇、局领导班子150人，交流149人。提拔的干部中，40岁以下的149人。23个乡镇领导班子中，35岁以下的正职领导9人，其中30岁左右的2人。20个乡镇领导班子配备女干部，提前实现上级关于女干部配备的目标。

1996年10月，市级党政机构改革全面展开。年内，市级党政机构改革完成。全年调整镇、局领导班子48个，提拔干部204人，其中提拔正职领导干部38人，新进镇、局领导班子104人，交流干部85人。年末，全市党政机关有镇、局级领导干部511人，其中女干部50人，本科以上学历的48人，大专以上学历的380人，40岁以下的107人。1998年，在镇三套班子换届考察中，按照干部考察程序，对110名考察对象逐个进行考察情况反馈谈话，调整充实99个镇、局领导班子。提拔干部187人，新进镇、局领导班子108人。提拔的干部中，35岁以下的干部75人，其中8人担任正职领导；本科以上学历的55人；女干部30人。领导班子成员中，大专以上学历的占61%，35岁左右的年轻干部占26%。担任镇三套班子主要领导的35岁左右的年轻干部14名。23个乡镇领导班子均配备1名以上女干部。

2000年，贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》精神，并规定市级机关部门选拔任用中层干部及下属单位领导干部参照执行。2001年9月，全市市、镇两级机构改革全面展开。考察镇、市机关等领导班子时，有重点试行考察预告制，全面开展民意测评和推荐活动。考察后将民意测评情况向领导班子主要负责人及成员反馈。新组建领导班子10个，调整领导班子69个，干部678人，其中提拔83人，交流248人。2002年起，全面实行领导干部任前公示和任职试用期制度。建立健全民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、公开选拔、竞争上岗等一系列制度规定。市级机关开展中层职位竞争上岗和扩大竞争范围的竞岗工作。7月，首次公开选拔24名镇长助理。全年调整镇、局级领导班子110个，提拔干部140人，交流113人。2003年，先后制定下发《吴江市领导干部任职试用期满考核细则(试行)》《关于规范干部任免程序的通知》。对试用期满的69名领导干部进行考核，会同市人事局在市级机关全面推行中层职位竞争上岗工作。全年调整干部485人，其中提拔69人，交流161人。各镇领导班子均配备35岁以下的年轻干部，党委、政府女干部的配备率达到100%。2004年，市委组织在苏州大市范围内公开选拔市环境保护局副局长等6名副科职领导干部。指导和组织实施19个市机关部门45个中层空缺职位的竞争上岗工作。市委先后制定下发《中共吴江市委常委会讨论干部任免事项投票表决办法(试行)》《吴江市镇党委任用干部实行票决制的规定(试行)》和《吴江市党政领导干部辞职暂行规定》等文件。全年调整干部388人，其中提拔57人，交流55人。年末，配备女干部的市机关领导班子有27个，配备非党干部的市机关领导班子有7个，配备非党干部的镇领导班子1个，共有局(科)级非党干部21人。

2005年，进一步健全民主公开、竞争择优、能上能下、能进能出的选人用人机制。市委先后制定下发《吴江市市级机关任用干部实行票决制的规定(试行)》《吴江市组织和个人推荐领导干部人选办法(试行)》《吴江市调整不胜任现职党政领导干部办法(试行)》《吴江市领导干部涉嫌违纪违法停止职务办法(试行)》《吴江市党政领导干部职务任期暂行规定》和《吴江市机关中层职务管理意见(试行)》等文件，镇党委换届，镇党委书记、镇长的年龄、知识和性别结构得到较大改善。全年调整领导干部406人，其中提拔62人，交流97人。全市镇、局级领导干部共550人，其中女干部62人、非党干部16人，本科以上学历的306人、大专以上学历的542人，35岁以下的50人、40岁以下的146人。

三、干部思想政治建设

1986年，县委组织部指导各单位建立党风责任制，落实领导班子民主生活会制度，开展纪律和作风整顿。1988年，举办4期领导干部学习中共十三大文件读书班，开展党在社会主义初级阶段基本路线教育和“为政清廉”“严守纪律、顾全大局”的教育。1990年，举办领导干部社会主义教育培训班。1991年，组织部会同宣传部举办两期领导干部社会主义政治理论教育，268名乡、局级干部参加。在乡镇领导班子中开展“挂点”活动，340多名领导干部与316个行政村和120多家乡镇企业挂钩。1993年，组织部会同有关部门举办镇、局级领导干部中共十四大文件学习班，并开展《邓小平文选》第三卷的学习活动。1994年，在《吴江组工》上开辟“一把手谈班子建设”专栏，组织基层党委书记交流加强领导班子建设的经验和体会。1996年，分期分批组织全市镇、局级领导干部开展“三讲”教育培训活动。2000年3～5月，全市开展县、处级领导班子和领导干部“三讲”教育活动；举办“致富思源，富而思进”教育培训班，组织680多名镇、局级领导干部学习“三个代表”重要思想。

2001年，分批开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动。上半年，第一批在全市21个镇和市机关80个部门的领导班子中进行。12月，第二批学教活动在村级班子和乡镇站、所中全面开展，全市3205名基层干部参加。2002年5月起，在全市党员领导干部中开展树立正确权力观、地位观、利益观的教育活动。全市323名镇级领导干部共联系395家企业、353个致富带头人、266位科技骨干或高层次人才和610户贫困户。2004年，镇局领导班子以学习贯彻《党内监督条例(试行)》和《纪律处分条例》为主题，召开专题民主生活会。2005年，镇局领导班子以实践“三个代表”重要思想、加强先进性建设为主题，召开专题民主生活会。

四、干部教育培训

(一)学历培训

1986～1990年，按照县委制定的《吴江县1985～1990年干部培训规划》，全县重点开展45岁以下、初中文化以下“双下”干部高、中专学历培训，同时开展大专学历培训，共有1171名干部参加大、中专学历培训。至1990年末，全县2095名“双下”干部中专(高中)毕业、结业率90.3%，通过省委组织部、苏州市委组织部等有关部门的检查验收。1990年后，干部学历培训以大专、本科为主。1996年、1997年共选送13名镇、局以上年轻干部参加苏州大学举办的行政管理、世界经济、经济管理3个专业的研究生课程进修班学习。2002年开始，加强高层次人才培训，启动“百名硕士培养计划”，2003～2005年，共有103名干部通过全国研究生统一入学考试，分别被选送到复旦大学、上海交通大学、同济大学等高校攻读硕士学位。到2005年，参加学历培训的干部共3702人。

(二)岗位培训

1987年，举办领导干部英语会话培训班、首期乡镇企业党支部书记轮训班、村党支部书记培训班等短期培训班12期，参训960多人次。1988年，举办外向型经济培训班，共培训从事经济工作的领导干部和一般干部700余人次。同时开展各级领导干部岗位培训。全年举办各类培训班10期，共培训干部1214人次。对农村党组织书记进行首轮岗位培训，至2004年，共进行6轮培训。1989～1990年，先后举办领导干部学习中共十三届四中全会精神研讨班、社会主义教育培训班和“市场学”“外向型经济知识”讲座等各类培训班23期，培训干部2482人次。选送42名乡镇领导干部参加苏州市委党校和农干校的培训班。

1991～1992年，先后举办乡镇企业厂长(经理)岗位培训班、领导干部外语培训班和外向型经济知识培训班等各类培训班共57期，培训干部5314人次。1993年，举办各类培训班21期，培训干部2612人次。1994年，选送企业和乡镇的经济型后备干部32人参加苏州大学经济管理干部培训班。全年举办各类培训班28期，培训干部1870人次。1995年，举办领导干部学习中共十四届四中全会精神培训班和企业家培训班等各类培训班8期，培训干部1263人次。此外，市委组织部会同市科委、科协、人事局等部门开展专业技术人员的实用技术培训和继续工程教育，分别培训9000多人次和500多人次。1996年，选送大专以上文化的中青年干部31人参加苏州大学经济管理干部培训班。1996～1997年，举办全市先行村、薄弱村及新上岗的村主任岗位培训班等各类培训班24期，培训干部4066人。1998年吴江市的农村党员基层干部实用技术培训工作受到中组部和中国科协的联合表彰。1999年，会同有关部门举办首期公务员任职培训班，培训1997年以来晋升副镇、局级的领导干部116人；举办经济管理干部培训班等各类培训班15期，培训干部2187人次。

2000年2月，对45周岁以下村级定工干部的文化学历培训作出规定。全市参加学历培训的村级定工干部1468人，其中45岁以下565人。举办市、镇两级薄弱村党支部书记培训班等各类培训班5期，培训干部907人。

2001年，委托上海外贸学院和同济大学开办外经贸管理干部培训班和城建管理干部培训班，分别选送37名和33名干部参加专业培训。举办外向型经济实务等培训班，培训干部172人。2002年，加强领导干部、年轻干部和高层次人才的教育培训。选送38名年轻干部参加上海对外贸易学院外经贸管理干部培训班，举办“WTO知识”等讲座及培训班。举办镇、局级领导干部“三个代表”重要思想理论培训班和市、镇机关中层干部培训班等各类培训班共10期，培训干部1155人次。先后制定下发《吴江市“十五”期间(2003～2005)干部教育培训规划》《吴江市干部教育培训登记的实施办法》《2003～2005吴江市农村党员、基层干部科技素质培训规划要点》。2004年，开设领导干部“新思想、新理论、新知识、新技术”系列讲座。在新加坡举办首期出国(境)培训班，组织19名民营企业高级经营管理人才参加培训，举办领导干部学习党的十六届四中全会精神和组工干部培训班等各类培训班49期，培训干部6742人次。制定出台《关于加强在职干部学历培训管理的暂行规定》。2005年，实施干部教育培训考学制度，对干部实施学分制考核。举办领导干部学习十六届四中全会精神培训班及《公务员法》培训班、讲座共8期，培训干部1600多人；选送28人参加上海外贸学院外经外贸实务培训，选送60人赴新加坡参加人力资源管理和城建规划管理培训。

五、后备干部队伍建设

1986年起，县委组织部对县机关各部委办局、乡镇、党委工厂、县属场圃、医院、完全中学等部门的后备干部实行每年考察1次、上报1次名单的制度。1987年，全县有后备干部186名，其中30岁以下63人，31～40岁99人，大专以上学历61人。1986年试行乡、镇长助理制，从县机关抽调4名青年干部到松陵等乡镇任乡、镇长助理。1988年，调整后的后备干部总人数为158名，考察基层推荐的后备干部和各类中青年人才450余人，并对前5期中青年干部培训班的170名学员进行回访。1989年，进一步拓宽后备干部培养教育面，增加党外后备干部数量，重视选配正职后备干部。县机关、乡镇、大厂共有后备干部206人，其中非中共党员39人。继续推行助理制，扩大乡、镇长助理及厂长助理的范围，推行见习制，试行轮岗锻炼。1990年，调整后备干部队伍，注重充实非党后备干部、妇女后备干部和35岁以下的后备干部，县机关、乡镇、工厂、县属场圃、医院、完全中学共有中青年后备干部271人。1989～1990年共提拔123名后备干部进入领导班子。

1991年，县委组织部制定下发《关于加强后备干部工作的意见》。开展群众性“荐才”活动。乡局级后备干部有430多人，其中，非中共党员73人、女性80人，分别占后备干部总数17%和18.6%，同时确定一批正职后备干部名单,对后备干部加强实践锻炼。1992年，抽调后备干部44人到乡镇和经济薄弱村挂职，14名干部担任乡、镇长助理，农工商总公司总经理助理和厂长助理，24名干部到农村工作片工作，80多名干部下乡参加农村社会主义思想教育指导小组。全年共提拔113名后备干部进入领导班子。1993年，乡、局级后备干部增加到708人，其中，非中共党员和女性分别占21.4%和15.4%。列为组织部掌握的优秀青年人才867人。吴江市选拔培养后备干部的做法在省委组织部工作会议上作经验交流。1994年，开展“荐才、育才、重才”主题活动，加强后备干部人才群的建设。1995年，按照市委《吴江市培养选拔年轻干部三年规划》的要求，确定588名后备干部。

1996年，从全市各单位全日制大学本科生和硕士研究生中遴选18人进入镇局级领导班子。1997年，对镇局级后备干部进行两年一次的滚动调整，重点充实一批35岁以下、大专以上文化的年轻后备干部，经推荐、考察，确定802名镇局级后备干部。1998年，提出党外后备干部年轻化、知识化的要求。调整后的404名镇、局级后备干部中，非中共党员占12.1%。2001年，对镇局级后备干部进行考察和滚动调整，调整后的后备干部队伍有510人，平均年龄34.6岁，35岁以下的占55.8%，大学本科以上学历的占33.8%，女性占21.8%，非中共党员占10.6%。

2002年，全市组织开展两次推荐后备干部和优秀人才活动。全年提拔84名后备干部进入镇局领导班子。2003年初，镇局级后备干部滚动调整，调整后的镇局级后备干部队伍共511人，其中35岁以下298人，大学本科以上学历235人，女性126人，非中共党员88人。12月，在市级机关设置局长助理职位，为年轻干部的成长创造条件。

2004年4月，组织部制定后备干部工作办法，建立镇局级党政领导班子正职后备干部名单，完善后备干部信息库资料。2005年3月，建立全市培养选拔年轻干部、女干部、非中共党员干部工作联席会议制度，构建长效工作机制，完善后备人才信息库。镇、局后备干部455人，其中35岁以下238人，大学本科以上学历的328人，女性112人，非中共党员58人。

1986～1998年及2002～2005年共举办中青年干部培训班19期，共培训中青年干部889人次。1993年举办优秀青年人才培训班2期。1986～2005年共举办党外干部培训班、女干部培训班3期。

六、干部监督

1987年，县委组织部和县审计局规定，凡实行厂长(经理)任期经济目标责任制企业的厂长(经理)，在任期内和离任前，予以审计。1988年，县委组织部会同县总工会、县经济委员会，要求企业建立民主评议干部制度，每年至少评议一次，重点评议厂级行政领导干部。

1992年，市委组织部与市纪检监察部门建立联席会议制度，定期分析领导干部的廉政情况，配合查处群众来信来访中反映的有关领导干部的问题。1997年，市委组织部会同有关部门建立职代会民主评议企业领导干部制度，每年进行一次，并把评议结果作为考察、使用企业领导干部的重要依据。1998年，市委组织开展镇机关领导干部民主评议工作。民主评议的对象重点是镇政府领导班子成员，农工商总公司正、副总经理。此后每年选择部分评议对象进行评议。民主评议结果作为考察、考核、使用干部的重要依据。

2002年，制定出台《关于镇局领导班子集体议事的若干规定》，加强领导班子民主集中制建设，提高班子运作和决策工作的规范化、民主化、科学化程度。建立市管领导干部任前公示制度，在干部选拔任用工作中扩大民主，加强监督，防止选人、用人上的不正之风。2004年，建立干部谈话制度，加强对领导干部的谈心沟通和提醒教育。从社会各界选聘首期干部选拔任用工作监督员17人。实行派员旁听镇、局级单位干部任免会议制度，加强对镇、局级单位干部任免工作的监督。2005年，制定出台《关于落实惩治和预防腐败体系任务的实施方案》，建立干部监督工作联席会议制度，完善选人、用人和监督管理机制，推行审计预告制。

第二节 基层党组织建设

一、各级党组织建设

(一)党(总)支部

1986年末，全县有党总支16个，党支部1545个，其中农村行政村党支部559个。1987年，庙港乡开弦弓村党总支、吴江工艺织造厂党总支建立，分别成为全县第一个农村行政村和乡镇企业党总支。县委组织部对村、厂两个不同类型的党总支分别制定《党总支工作实施细则(施行)》，明确党总支和党支部之间的联系以及各自职责范围。黎里镇个体劳动者党支部建立，成为苏州大市范围内首个城镇个体劳动者党支部。1989年，青云乡党委对在杭州市个体经营的外出党员建立临时党支部。1990年，松陵镇机关党总支建立。

1997年，吴江市外商独资企业华渊电机(江苏)有限公司党支部建立。1999年，松陵镇街道党总支建立，同时在七大镇建立副镇级建制的街道办事处，探索和研究街道社区党政组织的设置和功能。2000年，南麻镇私营企业党总支、北厍镇私营企业党总支、盛泽镇经济开发区党总支建立。继松陵镇试点后，黎里镇街道、芦墟镇街道分别建立街道党总支。

2001年，铜罗镇民营经济党总支建立。这是继南麻、北厍、盛泽三镇建立3种不同模式的私营企业党总支后的又一种新类型基层党组织。市委组织部把非公有制经济党建工作作为基层组织建设的重点来抓，强化把非公有制经济企业的党组织设置和建设作为重要基础性工作，采取单独建立党支部、联合建立党支部等方式，实行工作责任制和扎口管理等工作方法。至年末，全市新增62个非公有制经济组织党组织，覆盖企业298家。

在全市机构改革中，除松陵、盛泽、黎里、同里、芦墟、震泽、平望、桃源等镇的其他各镇均建立街道党支部。全市街道社区党建工作和组织设置基本形成框架。

2003年，经过行政村区域调整，全市有党总支214个，党支部1819个。2005年，全市党总支278个，党支部2132个。

(二)党组

1994年7月，市人民银行建立党组；9月，市国税局、地税局建立党组。1995年4月至2011年11月，陆续增建市总工会党组、市工商业联合会党组、吴江出入境检验检疫局党组、吴江工商行政管理局党组、市质量技术监督局党组、市药品监督管理局党组、人民保险公司吴江支公司党组、人寿保险公司吴江支公司党组、太平洋财产保险公司吴江支公司党组、太平洋人寿保险公司吴江支公司党组。

2004年，根据吴发干〔2004〕18号文件，市委在市人民政府办公室、市发展计划委员会、市科学技术局、市民政局、市财政局、市人事局、市国土资源局、市水产局、市对外贸易经济合作局、市计划生育委员会、市审计局、市环境保护局、市体育局、市统计局、市物价局、市信访局、市机关事务管理局、市旅游局、市外事接待办公室、市人民防空办公室、共青团吴江市委员会、市妇女联合会、市文学艺术界联合会、市科学技术协会等24个单位成立党组。

(三)党委(党工委)

1986年末，全县共有34个党委。1987年10月后，24个镇(乡)先后召开党代会，八坼、铜罗、青云、梅堰、桃源、横扇、屯村、庙港、七都、八都、菀坪、莘塔、金家坝、坛丘、南麻15个乡撤乡建镇，乡党委改称为镇党委。1992年，吴江工艺织造厂党委成立，隶属于盛泽镇党委。这是吴江市第一个乡镇企业党委。1993年4月9日，建立中共中国东方丝绸市场委员会。

1994年5月，中共吴江市委员会吴江经济开发区工作委员会成立。12月，市物资局、市商业局、市供销企业(集团)总公司、市卫生局、市供电局、市邮电局、市交通局建立党委；市公安局党组撤销，建立党委。12月后，市机关增建的党委有：市建设局党委、市教育局党委、市水利局党委、市文化广播电视管理局党委、市粮食局党委、市城市管理局党委、市劳动和社会保障局党委、市农林局党委、市丝绸集团有限公司党委、市邮政局党委、市电信局党委、农业银行吴江市支行党委、建设银行吴江市支行党委、工商银行吴江市支行党委、农村信用联社党委。调整重组的有：市经济贸易委员会党委、市商业资产经营有限公司党委、市物资企业(集团)总公司党委。撤销的有：市邮电局党委、市文化局党委、市广播电视局党委。

1994年12月至2001年12月，全市23个镇先后召开党代会，在此期间结合行政区划调整，相继撤销松陵镇党委和八坼镇党委，重新组建松陵镇党委；撤销盛泽镇党委和坛丘镇党委，重新组建盛泽镇党委；撤销同里镇党委和屯村镇党委，重新组建同里镇党委；撤销芦墟镇党委和莘塔镇党委，重新组建芦墟镇党委；撤销桃源镇党委和青云镇党委，重新组成桃源镇党委。

1995年，成立金家坝镇杨文头村党委，这是吴江市建立的第一个行政村党委。1996年12月，市直属机关党委更名为市级机关工作委员会(简称市级机关党工委)。2005年末，全市共有69个党委。

二、农村基层组织建设

(一)基层干部队伍建设

1986年，全县村、乡镇办厂的1037个党支部按照《党章》规定到期改选，全县从乡镇企业“返回”到村的干部144人，从乡镇机关“交流”到村的干部58人，解决部分村和厂班子后继乏人的状况。1987年，从乡、村办企业中选拔村、厂后备干部1496人，其中35岁以下的1274人，高中以上文化程度的720人。1989年11～12月，省试点的吴江县首期农村支部书记岗位培训班开班。1990年，铜罗镇“党建带团建”的经验在苏州大市范围推广。县委组织部要求团组织把推荐建党对象和推荐后备干部相结合，形成“双推荐”，随后拓展到基层妇联、基层工会组织一起开展“荐才”活动，选拔村、厂后备干部1307人，其中妇女后备干部占15.07%。1996年，加强村级班子建设。全市557个行政村党支部书记中，35岁以下占20%；村干部中45岁以下的占74%，其中35岁以下的占25%，高中以上文化程度占35%。2001年，全市行政村由557个撤并为398个，村干部由2150人精简到1700人左右，先后调整302个村党组织领导班子，选配好村党支部书记，从农村党员致富能人和经营能手中选配的村支部书记占三分之一。2003年，行政村撤并为250个，村干部调整为1433人，调整后村干部整体年龄结构趋于年轻化，学历层次得到提升，班子里均配备妇女干部和35岁以下的年轻干部。村干部和村支部“双带”(带头创业致富，带领群众致富)能人比例分别占总数的37.3%和53.8%。

(二)基层组织配套建设

1986年起，针对党员队伍老化倾向，县委组织部会同团县委全面推行“团组织向党组织推荐优秀团员青年入党”制度。1991年开始，县委组织部又在全县推广使用“三表一册”(《建党积极分子登记表》《发展对象考察表》《预备党员考察表》及《要求入党的积极分子花名册》)，以规范发展工作程序，提高发展工作质量。

1995年，市委组织部把基层组织建设纳入村党支部的任期管理目标，加强村民委员会建设，建立健全村民选举制度、村民议事制度、村务公开制度和村规民约制度。1997年，以“村务公开、民主管理”为重点的村级民主建设得到全面推进,当年全市95%以上的村设有村务公开栏，实行民主管理、民主理财双公开。5月，组织部会同团市委开展“党建带团建”百村竞赛活动，以点带面，进一步促进村级组织的配套建设。1998年末，市委组织部举办新一轮村书记、村主任培训班，加强新一届村级班子建设，同时印发《关于村民委员会成员的任免手续问题的通知》，强调依法办理换届有关规定和程序。

1999年，举办全市首期村级后备干部培训班和首期村级妇女干部培训班。

2005年，市委、市政府在全市建立农村(社区)工作指导员制度，从市、镇两级机关和事业单位挑选一批高素质的党员干部派驻行政村、社区开展工作指导。

(三)扶持整顿经济薄弱村

1986年后，针对经济薄弱村加大扶持力度。1990年，工业产值50万元以下、利润收入5万元以下的集体经济薄弱村有33个。7月起，县委组织部整顿经济薄弱村的党组织，改变部分后进村领导班子“软、散、懒、差”的状况。同时，23个县机关部门与这些经济薄弱村挂钩，进行帮扶。

1990～1996年，对69个集体经济薄弱村，采取“排出一批、转化一批、提高标准、逐步脱贫”的办法，调整70%的村级领导班子，新选任52名村支部书记、37名村委会主任、24名经济合作社社长。经过整顿和帮扶，原69个集体经济薄弱村有68个村的工业产值平均比转化前增长221%，三业净收入增长130%。

1997年，确定112个集体经济收入不满20万元的村作为扶持对象，采取“市镇联动，分工负责，对口帮扶，一定三年”的办法，实行局村结帮挂钩，签订《扶持集体经济薄弱村目标管理责任书》，下发《考核细则》，强化激励机制。1997～1999年开展第一轮扶持集体经济薄弱村工作(简称扶薄工作)，112个薄弱村有79个村脱贫。2000～2002年第二轮扶薄工作，81个薄弱村有74个脱贫。2003～2005年开展第三轮扶薄工作，88个村级经济组织集体收入不足25万元的薄弱村有78个脱贫。三轮扶薄工作中，每年有40～50个局机关与薄弱村结对帮扶，市机关三轮扶薄工作无偿援助资金分别为1000万元、2214万元、4992万元。

(四)示范村创建

1998年，市委组织部制定《吴江市加强农村基层组织建设三年(1998～2000)规划》，确定“立足长远，着眼当前，突出重点，整体推进”的全市农村基层组织建设工作总目标。至2000年，全市有苏州市级“示范村”52个，吴江市级“示范村”90个，占行政村总数的26%。2003年起，在创建“示范村”基础上，对照苏州市委提出的“三级联创”标准，全市开展争创苏州市“先锋镇”“先锋村”活动。

三、企业基层组织建设

1986年，全县有工厂党委7个，党总支5个，党支部455个。1987年，全县国营企业、集体企业扩大厂长负责制的实施范围。县委坚持“党要管党”的原则，发挥企业党组织的支持、保证和监督作用。1991年，县委提出“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，县委组织部制定实施《关于进一步加强中外合营企业党组织建设的意见》。1999年，市委在加快发展“三资(制)”工作的同时，对改制企业党组织提出“组织不散、地位不降、作用不减”的要求。2000年，全市工厂党委20个，党总支18个，党支部472个。按照“个别指导，重点突破，面上推开”的工作思路，在盛泽、南麻、北厍3个镇建立3种不同模式的私营企业党总支。2001年，组织部将非公有制经济党建工作作为党的基层组织建设的重要工作。2002年6月，组织部将非公有制经济组织党建工作纳入各镇党建工作责任制考核范围。2003年，以扩大覆盖面为重点，开展村级非公有制经济组织企业的党建工作，选派786人到3618家非公有制企业担任党建工作指导员。2004年，市委非公有制经济工作委员会建立。全市选定15家非公有制企业为15名市委常委和党员副市长的党建工作联系点，选定20个市级机关党组织与20家非公有制企业党组织开展“结对共建”活动。2005年，有4家企业获得苏州市级非公有制企业党建示范点称号。全市非公有制企业党组织902个，其中党委15个，党总支11个，支部635个，联合支部241个，派驻党建指导员1133名。再选定20个市级机关党组织与20个非公有制企业党组织“结对共建”，并构建“党建带工建，工建促党建”的工作机制，夯实发展党员的“源头工程”，将一批符合党建条件的企业骨干和先进青年吸收入党，其中有厂长、经理及优秀私营业主。

四、街道、社区基层组织建设

1987年8月，全县各乡镇党委首次将加强街道党建工作纳入议事日程。1992年起，国有企业、集体企业实行改制、转制，城乡一体化逐步推进，街道党组织的作用和地位日益显示。1999年，七大镇全部建立副镇级的街道办事处，松陵镇街道办事处成立党总支。2001年，结合乡镇机构改革和行政区划调整，在松陵镇等七大镇及桃源镇设立街道党工委。2002年，市委组织部制定出台《关于加强街道社区党的建设工作的意见》。全市47个社区党支部配齐支部书记，初步形成以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体的街道社区党建工作格局。

2003年，全市开展创建省级示范社区活动，按照“街区合一”的办法，实行“一社区一支部”。2004年7月，在全市开展创建社区党建示范点工作，在街道社区建立党员活动中心，引导街道社区党组织围绕服务党员、服务百姓、服务经济开展社区党建工作。2005年，建立社区党建工作指导员制度，首批选派19名市级机关年轻干部进社区。市级机关党组织与松陵镇社区结对联系，市镇机关5000多名党员参加党员志愿者服务活动，促进社区党建工作。全市有3个社区党组织被评为苏州市级社区党建工作示范点。建成街道党员服务中心16个，社区党员服务站60个。

表20-4-1   1986～2005年吴江中共基层党组织情况表     单位：个

第三节 党员队伍建设

一、党员发展

1986年，全县以各乡镇、工厂党委和县机关党委的基层党校为阵地，举办入党积极分子培训班，有1194名积极分子参加培训。1500多名团员向党组织递交入党申请书。全县发展党员866人，其中35岁以下的541人，大专以上文化程度的111人，女性138人。1987年发展党员902人。

1990年，苏州市委组织部〔1990〕5号文件推广铜罗镇在团员青年中发展党员的经验。全县发展新党员576人，从团员中发展党员182人，占发展总数31.6%。

1995年，在基层党组织中强化新党员发展的预审工作，进一步严把“入口关”。根据市委组织部制定的《1993～1995年三年党员发展规划》，进行全面的质量分析和督查考核。年末，全市43个5年以上未发展新党员的农村党支部中，有31个发展新党员。1993～1995年，全市共发展党员2240人，新党员中35岁以下、女党员、高中以上文化程度等三项比例均有提高。

2001年10月，推行发展党员公示制。同时，基层党委把新经济组织和非公有制经济组织中的优秀青年和各类骨干作为发展对象。2001～2004年，发展新党员2724人，其中在非公有制经济组织中发展832人。

2005年，加强宏观管理和分类指导，重点抓好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作，加强在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员工作。当年全市发展新党员802人。其中35岁以下的598人，女性224人，大专以上文化程度的438人，在非公有制经济组织中发展党员408人。

1986～2005年，全市共发展党员14884人，其中女性3503人，占总数的23.54%；35岁以下的9478人，占总数的63.68%；高中文化程度以上的9790人，占总数的65.78%，大专文化程度以上的3637人，占总数的24.44%。2001～2005年，共发展大学、高中学生入党69人。

二、党员管理

1988年9月～1990年9月，全县2.9万名党员参加民主评议活动，共评选出优秀党员1353人，合格党员25522人，基本合格党员2118人，不合格党员188人，分别占参评总数的4.57%、86.14%、7.15%和0.63%。不合格党员中有73人被劝退、除名。查处违纪违规党员150人，其中被开除党籍18人。

1991年，全面推行党员目标管理，使用《党员管理卡》(《党员手册》)。1994年，调整民主评议党员工作的实施方法，把每年一次评议调整为两年一次，即半年一考核，一年一初评，两年一总评。

1997年，市委组织部将民主评议党员工作与争先创优、党员目标管理、党员冬训、年终工作总结和公务员制度考核等有机结合起来。民主评议党员工作成为加强党员管理的基本制度。

2004年，建立党员服务中心14个，2005年增加到17个。全市各社区全部建立党员服务站。党员服务中心面积都在200平方米以上，建有“两站五室”，即：流动党员管理站、电化教育工作站、教育培训室、综合活动室、阅览室、谈心室、健身室。开通党员求助服务热线，负责接转党员组织关系，开展党务工作知识咨询，组织党员志愿者服务和根据党员自身特点开展各项活动等。全市有近4000名党员在党员服务中心参加活动，接受党组织教育和管理。

表20-4-2   1986～2005年吴江中共党员总数及年龄情况表    单位：人