第一节  教师资质

清末任教陶冶学堂的夏蕴文等人是举人或秀才，传统文化学识根底深厚。民国初期小学校增多，半数教员是学塾出身，未接受过“维新”教育。因此“教授不甚得法”之处颇多。如复式班上课时“一级听讲，一级枯坐”。20年代，在外地受过新式中等教育的一些青年学子回家乡小学任教，加速推行当时的“现代教育”。民国18年(1929年)和24年两度实施小学教师登记制度，淘汰不合格者。抗日战争胜利后至解放前夕，市镇小学教师中师范生、高中生逐渐占多数。私立分湖初级中学教师的平均学历较高，主要任课教师具有大学本专科学历的占大半，中等学历者多为职员兼教副课。

民国末期，因当局克扣、拖欠教员薪水，芦墟小学教员有2次“罢教索薪”之举。37年(1948年)1月县政府有“际此戡乱时期，不得有罢课、集体游行、请愿示威”的公文下达。那时“优良教师以生活关系转就他业”，“师资更感缺少”。于是国民党退伍军官进入芦墟中小学校充任教员，不谙上课，薪金却是一般教员的二三倍。

解放后芦墟农村几乎村村办小学。一批市镇初级知识分子到农村小学任教。其中有些人经过速成师范或初级师范培训，后来多数成为骨干力量。50年代中期后，全日制师范毕业生到校任教的渐多。公立后的芦墟初中陆续接收了10余名大中专学历教师，低学历仍偏多。

解放初，基层机构和干部经常指派教师做宣传、书写、算账等多种社会工作。教育系统普遍有“工作繁重，待遇不高，思想波动”的反映。每周或隔周以及寒暑假组织教师开会，听时政报告，学习上级文件；学习、贯彻苏联的教育理论、教育原则和方法；观摩课堂教学，交流心得体会；安排一些教师分期到师训班进修，鼓励业余自学。数年后，许多人教育观念更新，教学方法规范，师资素质得以提高。

50年代中前期重视清查教师中的政治思想和历史问题；1956～1958年间接连开展肃反运动和反右派斗争。芦墟教师中先后有8人被除名，2人定为右派分子，下放劳动；还有几人定为内控对象。1960～1962年因经济困难，教育事业整顿，10多位民办、代课教师及职工被精简。

“文化大革命”中，芦墟中小学教师亦首当其冲。在1968～1970年的“清理阶级队伍”中，1/3以上教师共50余人被批斗游街，隔离审查，甚至逮捕关押，身心遭受严重摧残。3位教师“非正常死亡”；不少教师被批斗审查后“下乡劳动”，有的长达数年，不给结论，不发工资。在校教师缺额多。1968年秋中小学大发展，急需合格教师，但无师范生分配。知识青年为主的工分制教师迅速增多，“工农兵兼课教师”也上讲台。教师的平均学历、业务能力偏低。1973年以后陆续有“工农兵学员”从中师或大专毕业后到芦墟中小学任教，师资矛盾有所缓解。

1977年恢复高考后，教师地位逐渐恢复。1978年夏秋，为冤假错案中受害教师宣布平反，3位含冤去世的教师终于昭雪，他们是：镇中心小学谢燕华，女，32岁，未婚，江苏昆山人，1966年8月死于南栅港；农业中学陈震旦，31岁，未婚，本镇人，1969年1月14日死于芦中北面的“北窑学习班”；荣字小学高枰，女，51岁，嘉兴人，1969年9月8日死于河中。1979年“右派教师”问题予以改正；50年代肃反扩大化中错误处置的亦在1985年前全部落实政策。教师节的庆祝活动，县(市)镇领导慰问老教师，一些教师被评为省、市、县先进模范，民办教师分批转正，农村中小学分别建立党支部，教师入党渐多等等，都是尊师重教的体现，有利于稳定教师队伍。

80年代初，新的师范毕业生开始充实师资队伍。这个时期强调教师的“五认真”：即认真备课、上课、批改作业、辅导和教育学生；建立教师业务档案；各校都注重吸收能上好课、学历合格的人才；同时鼓励在职进修。1978年秋开始，有数十人考取中师、大专函授，90年代则攻读大专、本科学历。至1998年，各校教师的资质水平已符合教育现代化标准，详见《任课教师学历变化表》。1987年首次全面评定专业技术职称。至1999年底，全镇在职教师中，中学高级10人，一级54人，二级52人，三级4人；小学高级52人，一级49人，二级12人；其他职称2人，尚未评定46人。许多教师教学成绩和科研文章双丰收。

表12-22  1949～1999年芦墟镇中小学任课教师学历变化表

第二节  工资福利

民国初年，芦墟教员薪金并无定规，差异较大。年薪大体上在60～180银元之间，一般100元左右。当时每石(75千克)大米约4～5银元。芦墟素有敬重“学堂先生”的社会风尚。有名望的教员如沈颖若(昌直)、夏应祥(钟麟)等人收入颇丰。30年代公立小学教员月薪增加到每月20～30元(此时米价每石8～9元)。日军侵入，人心惶惶，物价暴涨。芦墟教育事业严重衰败，教师艰难执教，待遇菲薄。有的改当塾师，有的兼营商贩。抗战胜利后，稍有生机。国民党内战节节败退，物价一日数涨，货币无法计值，公教人员薪水以大米折算，减薪拖欠。38年(1949年)2～4月，孙家湾、白荡湾、五娘子港等村的国民学校(都是单班校)教员月薪分别为糙米3石、1.7石、1.1石；市镇小学教员平均每月1.5石。民国时期校长薪金约为低薪教师的3倍。教员由校长每学期聘用，无职业保障；校长更换时，教员变动更多。

解放初期，人民政府将教职工列入国家工作人员队伍，享受公费医疗，逐步增加工资，提高职业稳定性。1952年月10月1日起“各私立中、小学教职工亦与公立学校一样享受公费医疗。(但)民办小学不在享受范围以内”。中小学教员(指公办，下同)工薪以“折实单位”计算。每个折实单位合7斤糙米或6斤多白粳。1949秋至1950秋，芦墟镇中小学教员平均月薪米156斤增加到202斤，校长教师相差不多；村校教师每月110斤左右，再加学费收入(但“大多数收不上来”)。塾师收入还要低些。多有“教薪低落”和“比工友少50斤”的反映。依靠学费和国家补助，1951年私立分湖中学教职工平均月薪27万元(旧人民币，下同)。1952年以“工资分”形式初评月薪，每个工资分合2443元。小学在75～85分之间，一般教师每月20万元，另外，学费收入分给教师。分湖中学教师平均月薪28.6万元(是年每100斤大米约8万元)。1953年起学费全部上缴，工资分提高到107～130分，一般每月28万多元。1954年12月首次评定工资的等级。一般得125分，为14级，合30.54万元；最高的160分，为11级，1955年3月1日后合新人民币39.08元。

1956年4月工资改革，以资历、学历、工作量和实际能力为依据，民主评定教职工工资级别，中小学分别有行政、教师、工友三个系列，各10个等级，级差4.50～5.50元；教师级最低10级24元。调整后多数小学教师每月32～42元，行政领导39～47元；芦墟中学教师约40～59元，老资格领导61～74元。1958年级别工资额稍有提高。此后大多数教师工资长期稳定。仅在1963年、1971年少数低工资者有所调整。

“文化大革命”结束后，教育事业复兴。1978年，以表现好、贡献大为标准评定20%的教师增加一级工资。1979年，公社41名公办教师中18人调整工资，市镇调资面在45%以上。这年底，小学教师月工资在35.50～55.50元之间。民办教师低不少，见《民办教师》一节。1980年初发放班主任津贴。1981年采取先补后靠(行政级)、再升级的方式，使绝大多数教师增加工资。陆续增发工龄津贴、教龄津贴、副食品补贴和行政节支奖。1985年7月实行由基础、职务、工龄、教龄四部分组成的结构工资制，再加物价补贴、书报费、卫生费，人均每月增加20多元。1986年全部收入人均：二中1060元，农村小学1200元，市镇小学和芦中为1370元。1987年10月起，基本工资上浮10%，年终发岗位责任奖300元(县平均)。1988年评定职称后又提高工资、奖金，增发“四项补贴”。据1989年7月25日文件：因物价上涨幅度大，和以前“欠账”太多，“教师队伍的困难还相当突出，普遍反映的问题是住房难，奖金和福利横向相比，差距较大。”

80年代中后期，在持续提高教师工资、补贴的同时，着手改善教师住房。1986年建造第一幢教工住宅500余平方米，安排11户。1993年住房改革，优惠分房。1995年实施教职工安居工程，镇管学校40套三室一厅“公助自建”房落成。连同教师原有或自建私房，至1998年全镇教师人均住房20余平方米。

1990年底，参照政府机关发奖金90元。1991年起年终增发1个月工资(不含补贴)的考核奖。后几年中，补贴名目多达10余项，扣除物价因素，收入增长幅度并不太大。1995年提高职务工资、岗位津贴、职务补贴和综合补贴标准，增加年终奖。此后几年，教师收入增幅较大。据镇教管会统计，教师人均年收入从1995～1997年分别为8619元、9718元、11071元，年平均递增13%以上。1998～1999年连续增加职务工资。2000年时，大专毕业的新教师月薪700多元；中学高级教师年收入2万余元，大部分人有较宽敞的住房，其待遇已略胜一般国有企业同等资历的员工。

第三节  民办教师

解放初的私立小学校转为民办的，任教者称民办教师。分湖中学转为公办时无民办教师。1958年大跃进时村校增多，还开办农业中学，民办教师增加。经济困难时期，学生少，芦墟民办和编内代课教师也“精简”数人。这个时期民办教师的收入主要是学费(即“以生养师”)，加上国家每年70～90元补贴，年收入略低于公办教师。

1964年秋，农村兴办耕读小学，民办教师从12人增加到44人，1966年达到66人，是公社公办教师的2倍多。1965年8月重新开办的农业中学任教10人全是民办教师。此前市镇小学也有了民办教师。“文化大革命”中农村民办教师持续增多。1976年小学民办、代课教师达110人，几乎是公办教师29人的4倍。1968～1979年公社戴帽初中的民办、代课教师由9人增加到42人，是同期公办教师数的3～4倍。芦墟中学也有民办、代课教师。

1980年7月，公社中心校在册中小学民办教师(不含代课)79人，分四类：(1)1966年6月以前任教的市镇户口民办教师5人；(2)在此前任教的农村户口民办教师18人。这两类俗称老民办，又称工资制民办。转公办时市镇户口优先。(3)1979～1980年初，下乡知识青年返回城镇后仍在学校任教的称大集体教师，又称统筹知青教师，有10人。上述三类以月工资计酬，但每月发部分工资。当时年收入360～480元。(4)“文化大革命”开始后任教的或少数原耕小教师(又名“赤脚教师”)称工分制教师，46人，都是农村户口。年终挂靠所在大队按一般干部计算工分报酬，前两年收入325～515元。另外，农村代课教师亦以工分计酬；市镇户口的，以临时工计酬。各类民办教师的全年报酬和社员一样：在春节前结算、兑现。1968年后国家补助费不再发给本人，民办教师的报酬全由公社和大队统筹解决。1973、1977、1980、1982年分别对部分民办教师增发“低工资补助费”1～7元。1978年秋开始对民办教师考核，给合格者发“任用证书”，并陆续淘汰不合格者。1982年底停止发放“任用证书”。

1982年10月的调查材料指出：民办教师“收入低、住房差、口粮少；没有退休金(只有低微的保养金)，没有公费医疗，去世没有抚恤金；各种补贴也和公办教师相差很大；转公办的名额太少”。1979年以来仅6人转正，都是20多年前的市镇户口老教师。

1986年2月，镇政府按照国务院1984年174号文件关于“民办教师全部实行工资制”的政策，确定1985年以职务基础工资每月39元+低补费后“就近靠级”，得出新的基本工资，再加各项补贴，全部年收入在800～1200元之间。同时将1983年后任教的称合同制民办教师。1986年教师节前发放上半年全部工资。1988年下半年开始按季兑现。1989年初因“物价上涨幅度较大”，改为逐月发放。

1985年底开始，“民转公”名额扩大，从此民办教师转为公办较快。1988年夏又补发自上年10月起基础工资提高10%的部分。同年秋，评定民办教师职称，标准与公办相仿。进入90年代民办教师工资增幅与公办相近，在奖金、医疗费上尚有一些差距；总体上，待遇提高亦较快。至90年代后期，有任用证书的民办教师已全部转为公办，仅有少量合同制代课教师。

第四节  教育经费

民国元年(1912年)芦墟乡财政来源主要是田赋附税和特税，拨给5月下旬开办的两所乡立小学1798(银)元，拨给私立民牖小学191元，约占总收入3597元的5.5成。2年教育费占乡财政的6成。4年，拨给6所乡立小学2295元，平均每个学生9.56元。县立第六高等小学由县拨款1050元，平均每生29.31元。13年，6所乡立小学“岁支经费3081元”，每生平均7.86元。22年实施《小学法》关于小学国民义务教育的规定，小学不收学费，只收少量学杂费和书本费；教师薪金由县发给“经常费”解决。23年起，地方“茶捐”又划拨教育费，补助乡立、镇立小学每校每月30元。私立小学经费大多来源于学杂费和校董事会补助。抗日战争时期小学凋敝，主要靠收费和工商界筹资维持；后期，伪政权也略有拨付。

抗战胜利后的秋冬，芦墟小学“经费由区公所垫发，每月11.1石(大米)，国币16977元(约合战前30多元)，全用于教员薪资，学杂费暂充办公费”。36年8月，私立分湖中学开办时由校董出资，并到上海等地募捐集资，其次是学费收入。第二年县政府批准补助，其中8～12月，每月180元金圆券。国民党为打内战，削减、拖欠学校经费甚多。

解放初，人民政府以“折实单位”计发教育费。1折实单位合糙米7斤或白粳6斤多些。1949年秋发单班校111～117个单位，第二年发132～161个单位。这三个学期镇中心小学得政府款13473斤、17441斤、20889斤大米，收学费9624斤、7630斤、10791斤。1952年芦墟区公立小学经费2/3是县拨款，其余是学杂费；批准的民办小学1/10是政府款，2/3学杂费，余者为农会补助。私塾则主要依靠学费。中心小学每生每学期学杂费1.5～3.5斗大米，私立小学2.5～4斗。农村公办小学多数学生免收学费。1952年县里开始下拨少量修缮费。分湖中学主要依赖学费收入。每生每学期缴费1.2～1.5石大米。县政府每学期的补助从1950年的1350斤大米增加到8000斤左右，并资助造教室、发给实验器材。1956年夏天转公立后，县里拨发大部分经费。

50年代中期，学杂费降低：小学2.5～6元，初中8元；书簿费1～5元。学杂费上缴财政。以后又改作下拨经费。“人民公社化”后，农村一度实行“读书不要钱”，并且“公社子弟在普通中学读书的，每月供给5.5元，粮食每天15两(16两制老秤)，由有关大队执行。”50～60年代贫困中学生可获得每月1～5元的人民助学金，后来逐渐减少(“文化大革命”初还发给红卫兵“串联费”)。1968年以后学杂费标准降低近半数，高中收学费仅5元。

表12-23  1985～2000年芦墟地方财力对教育的投入            单位：万元

说明：(1)教育捐款：1990年27.1万元，1997年75万元，合计147.1万元。

(2)1996～1998年学杂费收入用于学校建设82.47万元。

(3)校办企业利润用于学校建设95万元。

1958年，特别是1964年以后，农村民办中小学大发展，民办教师报酬、修建校舍、添置课桌等大部分费用由社员统筹承担。县拨经费主要用于公办教师“人头费”、民办教师“低工资补助”等，维修费比例不大，“文化大革命”期间更少。

70年代以来提供一些办学经费的校办企业主要有：芦墟中学的五金厂、家具厂、花木苗圃，小学的纸盒厂、文教商城、以及与乡中学合办的蚌壳粉厂，第二中学的印刷厂、线材厂等。1980年前后各企业利润在数千元至万余元。1989年、1990年全镇校办企业利润总额为22.43万元、24.01万元。90年代为学校建设累计提供资金95万多元。

80年代前期，学杂费、书簿费逐渐升高至三四十元。1986年小学、初中实行义务教育，不收学费。由于物价上涨和学校管理日益复杂、全面等因素，收费项目渐多、数额增大。90年代中后期小学、初中每学期收费约三四百元。市镇幼儿园每学期收费，10年前约100元左右，目前近1000元。普通高中计划公费生的学杂费、代办费比初中多一二百元。计划自费生培养费由前几年的每年数百元调整到1300元；如属扩招自费生，则须一次性缴纳数千元至近万元的扩招培养费。职业高中在不同年份、不同专业收费不一，1991年时每学期学费65元，培训费每年250～450元。各校收取的学杂费、培养(训)费均充入学校经费。

1985年起，实行县、乡(镇)分级办学、分级管理、经费分级负担。芦墟乡、镇建立教育管理委员会(教管会)。同年6月开征教育事业费附加。征收额从第一年的7.8万元增长到1999年的304.6万元，平均年增长27%以上。1990年前后为建成义务教育标准学校，数年后又实施教育现代化工程，镇政府累计投入2623万元，年均教育经费约占财政支出的1/3。全镇职工、农民2次踊跃捐款，共计147.1万元。各村也筹集资金新建农村小学。同期县(市)财政拨款也大幅度增加。1986年县里给芦墟各校经常费总额33.81万元，1992年市局下拨76.35万元，1996年275万元，1997年315.8万元。