卷八（政权　司法　民政）第四章（民政　劳动就业）

解放前，黎里社会救济与福利设施，往往为私人或群众团体兴办，限于临时性救济如施粥、施衣、施药，以及办育婴堂等，规模小，作用小。

解放后，社会救济、福利及优抚工作为黎里民政部门经常性的重要工作之一，其中福利工厂及敬老院成效更显著。

第一节　社会福利

一、解放前慈善团体

清嘉庆十七年（1812年），徐达源等创建众善堂，收遗骸，施棺，恤嫠。同治七年（1868年），邑人邱明经等借众善堂房屋创设接婴局。光绪十九年（1893年），沈光锦等建育婴堂。此外，道光九年（1829年），周光炜等建周氏义庄，捐义田1481亩，救济贫困者，设义冢。

民国初年，沿袭清制，黎里自办慈善机构有接婴处，收婴喂养，又有善堂施棺、施衣。民国12年（1923年）黎里市民公社指定专人为贫病者施医、施药。当时，有育婴堂及慈善机构对贫苦者施米、施棺、恤嫠。抗战时陷于停顿，抗战胜利后，有冬令救济，施粥、施衣。

二、解放后“五保户”供养

黎里解放以后，对生活无来源的孤老残幼，以群众互济和政府拨款相结合的办法解决其困难。吴江县民政科每年有专款拨下作优抚及救济用。1957年以后，农业生产合作社、生产队对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾人员实行五保（保吃、保穿、保住、保医、保葬）。十一届三中全会以后，五保户的供给标准为：基本口粮每年300公斤原粮，分夏、秋两季兑现；食油全年3公斤，夏分中一次兑现；烧草500斤，住房20平方米左右，医疗费用全额报销，零用8元（含衣被费3元）、菜金4元（或给自留地种蔬菜）。各村经济不同，供养水平略有高低，但须保证五保户生活不低于当地一般农民的平均生活水平。

1933年进行五保普查工作，普查前全镇共有五保户29户，29人，其中老26人，残3人。普查后共有五保户37户，39人，其中老34人，残5人。

三、敬老院

1983年2月，黎里镇建敬老院，院址在道南桥堍东南港，由镇政府主管领导，县民政局业务指导，属地方福利事业单位，进院保养对象为无子女依靠无经济收益的孤老。

始办时吸收孤老24人，其中，镇区5人，农村19人，1988年有29人（男17人、女12人），其中镇区8人，农村21人，另有享受工作单位退休金但无子女照顾属寄养的3人。全镇孤老的入院率为85%。1988年孤老31人，另寄养5人。院内工作人员9人，其中医务人员1人，全部落实在黎里镇创新塑料二厂（福利工厂）。

该院共有房屋25间，占地1700平方米。其中，老人宿舍14间，被褥蚊帐齐全，每间宿舍均有纱门纱窗、电风扇，另有活动室3间，医疗室1间等。共计筹建费6万元，全镇有23个单位资助经费及物资（资助经费0．5万元）。

院内孤老每月供给伙食费50元（统一使用），每逢节日另外加菜加餐，每月发给零用费15元（归个人使用）。另外，发给理发费及四季服装，一年两条毛巾，衣服由工作人员负责用洗衣机清洗，经常供给肥皂草纸。

活动室内有20吋彩色电视机1台，30只人革单人沙发，另有麻将等娱乐工具。每天早晨，组织老人操练简易太极拳，每月组织看一次电影，并有录像放映。

四、福利工厂

1985年底，创建福利工厂——皮件厂，1986年改名为创新塑料二厂。有职工60人，其中残疾人32人；1988年有职工104人，其中残疾人55人。1986年又建吴江涤纶厂为福利工厂，职工134人，其中残疾人69人。1989年职工172人，其中残疾人81人。1988年还建东海化工厂为福利工厂，职工56人，其中残疾28人。

三所福利工厂除安排残疾人就业外，每年负担敬老院费用4万元，1986年至1988年创新塑料二厂及吴江涤纶厂每年各负担2万元，1989年起，创新厂及涤纶二厂每年各负担1．6万元，东海化工厂每年负担0．8万元。此外，创新二厂负担敬老院3名工作人员工资，涤纶厂负担敬老院2名工作人员工资（按厂平均工资计算标准）。

1987年起，黎里镇成立了“民政福利基金会”，由创新二厂、涤纶厂、东海化工厂每年各上缴1．5万元作为基金。

1989年9月统计黎里镇残疾人数：农村男231，女169，总计400；市镇男41，女52，总计93。全镇残疾人已就业263人。

第二节　社会救济

1949年以后，每遇灾荒，县人民政府即及时拨款以工代赈，修圩复堤，进行水利建设及电力排灌建设，并对市镇受灾居民发救济款。建国初期，有部分工人失业。1951年，黎里镇失业工人共32人（其中店员29人，手工业3人），政府发动群众互助，帮助他们开展副业生产，维持生活，同时对市镇及农村困难户进行救济。1957年后，市镇实行定期补助结合临时补助。当年，吴江县民政科拨给黎里镇800元，芦墟区1000元（当时黎里农村属芦墟区）。

60年代初，压缩城镇人口，精减职工去农村，其中多数年龄大、体力差或长年有病。1965年以后，根据国家规定，凡1957年以前参加工作的全民单位老职工全部或大部丧失工作能力者，可给予本人原工资40%的救济及医药费2／3的补助。1966年，黎里老职工按月补助者6人，每月共100．41元，市镇1人，每月25元，当年一次性补助15人，共计795元。1978年，按省有关文件规定，虽不属上列范围的人而生活确有困难者，每人每月分别发给8～12元救济款。1981年以后，每人每月定期补助12—15元，每年并有一次性临时救济。

对市镇及农村困难户除发放救济金外，每年冬季发放寒衣。1961年黎里农村发放棉衣137件、棉裤25条、单夹衣14件、棉被絮140条，黎里镇棉被絮90条。1926年黎里农村发放棉布500尺、棉絮88斤。此外，1981年，农村发放寒衣29件，市镇41件。1982年农村发放寒衣28套、被5条，市镇发放寒衣5套、被2条。1984年全镇发放棉上衣65件、棉裤72条、棉背心44件、大衣18件、棉被53条、床单43条。

从70年代初开始，每年年终，党委书记及镇长均访贫问苦，慰问烈军属，看望贫困户、五保户，并解决他们的困难，给予补助。

1981年，黎里农村为吴江县农村扶贫试点之一。县拨来扶贫资金5000元，发展饲养业及其他家庭副业，每户50元左右。1982年亦有扶贫资金，效果较好。1983年县又拨抉贫资金3000元，当时根据实际情况，只用去400元。

此外，对特赦、宽释等人员亦予以妥善安排，并给予困难补助。

1975～1981年发放救济布、絮情况表

第三节　优抚安置

1949年黎里有军属53户、工属47户，烈属数不详。其中当年冬天无粮吃的24户，第二年春天无吃的15户。政府均给予补助，解决困难。

1950年黎里有军属80户320口，工属35户140口；供给制5户25口；烈属数不详。

为了解决烈、军属生活困难，除给予临时救济外，还帮助他们搞生产。1951年成立烈军属生产组，共10多人，生产编织笠帽。农村烈军属代耕田556．25亩。农业合作化时，对烈军属及残废复员军人入社股金给予补助。1955年黎里农村对烈军属及残废、复员军人补助入社股173．32股、金额1155元。1956年，黎里入社烈属1户3人，军属84户295人，残废复员军人58户171人。合计入股1255．39亩，1294．03股，入社股金亦予补助，1955年黎里市镇组织军属生产织毛巾。资金1600元，人员14名，生产设备有木机8台，以后各年对烈军属均有困难补助。

对烈军属、革命军人和工作人员（包括现役军人、人民警察、党政机关工作人员等）牺牲、病故后，除对其妥为安葬，并对其家属生活困难予以照顾外，并按国家规定发给抚恤金。1949年到1952年，抚恤金形式为棺木费及抚恤粮。1953年以后以货币计算，分牺牲及病故两类，按其生前担任职务（级别）发给，其标准多次修订。1985年10月国家规定：1984年4月1日以后牺牲，经批准为革命烈士的军人和其他工作人员，其一次抚恤金，按其牺牲时工资标准，发40个月工资，并对家属视具体情况，给予生活补助。1985年1月后将定期补助改为定期抚恤，烈属或因公牺牲军人家属每人每月22—35元，病故军人家属每人每月17—30元。此外，每年春节均进行慰问。

第四节　劳动就业

一、下放人员安置

60年代初，本镇下放职工320户422人。其中76户106人下放外省市，其余均下放本镇农村，下放职工中，有3人后来作退休处理，26人于1987年以前顶班上迁或其他原因上迁，2人于1987年以前死亡，119户、189人于1987年上迁为城镇户口。此外，有外省市人于60年代初下放本镇农村计65户69人。

1962年以后，黎里历年来陆续下放知识青年到农村。1968年起，初、高中毕业生大部分下放农村。1972年11月累计，本镇下放知青759人，苏州市知青下放来本镇农村144人。1974年3月29日统计：下放知青仍在农村者790人。1975年至1977年共下放知青264人。1978年以后，大量上调知识青年回城镇安排工作。至1980年，下放知识青年工作安排基本解决。

二、劳动就业

1949年5月以后，劳动就业列为民政部门重要工作之一。解放初期，安排闲散人员进行生产。1956年安排部分无业人员参加手工生产合作组织。1958年黎里办了几爿小型工厂。60年代，工业逐步发展，劳动力基本上得到安排。“文化革命”后，由于县办工业尤其是乡镇工业迅猛发展，上调知识青年及初、高中毕业生基本上安排了工作。1984年以前招工为学徒工、基本工，1984年以后实行合同工制，1986年以后又有聘用制。1979年成立镇劳动服务公司。

第五节　婚姻登记

清代只要举行结婚仪式，官府、亲属认同，即成为合法夫妻。辛亥革命后，虽曾规定婚姻登记，但仅仅作为考查户籍变更及施政的标准。社会上仍沿旧习，法律上对结婚也只要求“须有公开仪式”。

解放后，1951年《中华人民共和国婚姻法》颁布，结婚者必须依法登记，否则不成为合法夫妻。12月，开始办理婚姻登记，黎里区人民政府为婚姻登记机关，具体手续由区政府民政部门办理。1953年以后，黎里镇人民政府亦为婚姻登记机关。1953年6月以后，并办理离婚、复婚登记。涉及港澳、台胞，华侨及外国人、外籍华人的婚姻登记，由苏州市直接办理。黎里区（公社、乡）及黎里镇人民政府并已建立婚姻档案，主要内容为结婚申请书、婚姻状况证明等。

1983～1988年优抚对象和社会救济对象发放救济费情况表

1983～1988年劳动服务公司招工情况表