浅议档案工作为“三区三城”建设服务的几个问题

一手抓开放，一手抓创新，以推进城乡一体化综合配套改革为契机，大力推进城乡统筹发展，努力提升苏州三大竞争优势，即经济优势、环境优势和文化优势，把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，建设成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。简而言之，建设“三区三城”是我市在科学发展观指导下确立的总目标、总定位。围绕这一总目标、总定位，档案部门可以通过做好相关的工作来服务“三区三城”建设。在这里，就档案工作为“三区三城”建设服务的几个问题，谈谈自己的浅见。

一、挖掘档案资源，发挥“资政”作用，服务“三区三城”建设的决策主体

苏州是一座具有悠久历史和深厚文化底蕴的城市。同时拥有经济、环境、文化的传统优势。新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，苏州在坚持改革开放、促进经济和社会发展方面大胆探索，创造了许多成功的经验。从“苏南模式”到“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”，都是在苏州这块沃土上培育出来的奇葩。所辖五市犹如“五虎争雄”，你追我赶，大干快上，在全省率先实现全面小康，使苏州成为全国发展最快的地区之一。在改革发展的过程中，苏州和所辖五市在政治建设、经济建设、文化建设和社会事业建设等方方面面，都创造出了令人瞩目的辉煌成就。而这些成就、经验，以及发展过程中的某些失误和教训，许多都已经以档案的形式被记录和保存了起来。

档案是人类文明的产物，是人类社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。档案作为人们认识自然、认识社会的经验与教训的总汇，经过档案工作者的收集、整理而成为系统的、有价值的档案信息。档案“记录历史，传承文明”的特点，决定了档案本身就是一种智力资源，是社会前进和发展中不可或缺的宝贵财富。发挥档案信息的服务作用，可以为各级党委和政府提供资政、决策方面的参考，从而为社会主义和谐社会建设服务并作出档案部门和档案工作者的积极贡献。

在今天大力推进“三区三城”建设的进程中，档案部门和档案工作者应该充分利用档案资源，把过去在政治建设、经济建设、文化建设和社会事业建设中形成的、对今天可资利用和借鉴的成功经验（或者叫做法），加以挖掘、整理，可能的话应形成编研资料，提供给领导机关和有关部门作参考。因为，各级党委和政府作为领导机关，无疑是“三区三城”建设的决策主体。

虽说和过去相比，现在的形势已发生了巨大的变化，但档案的“资政”作用依然存在。“三区三城”建设在坚持贯彻科学发展观，走创新发展道路的同时，也需要吸收过去成功的经验和失误的教训，从而使“三区三城”建设这一宏伟蓝图得以早日实现。因此，我认为，档案部门和档案工作者服务“三区三城”建设的第一个问题，就是要充分利用档案资源并发挥其“资政”作用。

二、完善利用体系，发挥“惠民”作用，服务“三区三城”建设的建设主体

广大人民群众是社会主义现代化建设的主力军，当然也是“三区三城”建设的主力军。在推进“三区三城”建设的过程中，必须最大限度地调动和发挥最广大人民群众的积极性和创造性，凝聚最广大的人民群众的智慧和力量。因为没有最广大的人民群众的参与，“三区三城”是不可能建设成功的。

由于“三区三城”建设是一项宏大的系统工程，涉及整个城市发展的方方面面，必然会和群众产生直接或间接的利益关系。当前，在推进城乡一体化综合配套改革、加快城乡一体化建设的过程中，因城市建设、交通建设和社会事业建设等产生的征地、拆迁、补偿标准等问题，是群众最关心的问题，也是最容易引发矛盾甚至群体性事件的问题。改革开放以来，城市建设、交通建设得到了极大的发展，在征地、拆迁和补偿方面，各地都有许多好的做法，积累了许多成功的经验。虽然随着时间的推移，具体的补偿标准有了很大的变化，但是在如何处理好建设、发展和群众利益关系这个问题上，以往的档案资料是可以发挥借鉴作用的。所以，档案部门和档案工作者应该主动做好这方面档案资料的整理和利用工作，在为党委、政府决策服务的同时，还要为广大人民群众提供服务，以充分发挥好档案资源为当前建设服务的作用。

要调动群众的积极性，还必须重视解决与群众切身利益相关的各种问题。这些问题，有许多都需要档案部门和档案工作者通过努力，做好为群众提供档案利用服务的工作，使群众得到相关的档案资料作为凭证后，才能使这些问题的解决成为可能。这就是所谓要重视发挥民生档案的作用问题。当群众的利益得到了维护，群众的积极性才能调动起来，才愿意以更加高昂的热情投入到“三区三城”的建设中去。从这一点上讲，档案工作实际上是直接服务于“三区三城”建设的主体的。

因此，进一步完善为人民群众服务的档案利用体系，就成为在推进“三区三城”建设过程中应同步推进的一项事业。群众中蕴藏着无穷无尽的力量。当千百万人民群众焕发出如火的热情，自觉地投身到“三区三城”建设的伟大事业中去时，我们才能看到“三区三城”建设的宏伟蓝图成为现实。所以，档案部门和档案工作者讲为“三区三城”建设服务，就要把工作重点放到不断完善档案利用体系，并充分发挥档案部门“惠民”的作用，为“三区三城”建设的主体、最广大的人民群众提供良好的服务上。做到了这一点，才能说档案部门和档案工作者为“三区三城”建设作出努力了，否则，为“三区三城”建设服务就可能成为一句空话。

三、创新管理模式，强化“存史”功能，完整记载和保存“三区三城”建设的历史

档案是党和国家的宝贵财富，同时，档案也是人类社会重要的文化遗产。由于档案是人们在政治、经济、文化、科技等社会活动中直接形成的原始记录，因此，在验证历史、再现历史方面，档案有着无法替代的权威性。“三区三城”建设是苏州发展史上前所未有的一个伟大工程。伴随着“三区三城”的建设，由此带来的将是深刻的社会变化和巨大的社会进步。由于档案具有记录和保存历史的功能，因此在“三区三城”建设过程中，档案部门和档案工作者就应该努力发挥自己的职能，强化“存史”的功能，做好把“三区三城”建设历史完整、全面地记录并保存下来的一系列工作。

最近召开的中共苏州市委十届三次会议指出，发展新产业，建设新城市，聚集新人才，是实现建设“三区三城”总目标的三大路径。这就明确地告诉我们，在“三区三城”建设过程中，产业结构调整、城市和交通建设、城乡一体化发展以及新人才的聚集这几个方面产生的档案资料，应该予以高度重视。

档案工作关系到“三区三城”建设大到公共设施，小到每家每户的建设，折射出苏州在“三区三城”建设中的伟大变迁。档案部门和档案工作者要在“三区三城”建设的全过程中提供全方位的服务。其中要加大重点工程项目档案工作的力度，积极做好重点工程项目档案的收集、整理、归档、验收工作。要做好新农村建设、城乡一体化建设、科技创新和产业结构调整、文化旅游业发展等方面档案的接收、征集工作，全面接收具有较高利用价值和保存价值的档案。要及时将新形成的与人民群众有关的档案列入进馆范围，加强对重大活动、重大事件等档案的征集工作。要广泛征集具有历史价值的实物等史料。在此基础上，要创新管理模式，完善管理体制，推进数字档案馆建设的步伐，加快实现档案资源数字化，让这些档案完整和安全地得到保存。

人类社会的不断前进与发展，都是以思想进步和观念更新为先导的。“三区三城”建设是在信息时代条件下进行的一个宏伟的系统工程，因此在做好“三区三城”建设档案征集、接收、管理等工作的过程中，档案部门和档案工作者一定要坚持科学发展观，站在历史的高度去看待“三区三城”建设中产生的各种资料及其对今后发展所具有的影响作用，增强历史责任感，提高系统收集、整理各类档案、资料的自觉性。同时，必须认真研究和探讨如何实现档案资源收集的典型性、多元性，在收集和保管好纸质档案资料的同时，把各种有价值的档案资料通过信息化手段记载下来，保存起来，为后人提供最完整、最有价值、最能够反映“三区三城”建设这一苏州历史上最宏伟巨变的历史记录。