2015/1/14 13:40:00
作者:
沈根和
来源:
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随着改革开放的不断深入,经济社会的不断发展,吴江市新农村建设进程的不断推进,村级建设得以快速发展。巩固提高村级档案工作对于进一步加强村级组织建设,提高社会主义新农村规范化管理水平,服务三农,促进社会主义建设健康科学发展具有十分重要意义。当前,我市第一批学习实践科学发展观活动不断深入,按市委学习实践科学发展观活动的安排和要求,及江苏省档案局、苏州市档案局和吴江市档案局对业务工作的要求,为进一步巩固提高我市村级档案工作水平,特对吴江市村级档案工作的现状进行了较细仔的调研和思考。
吴江市村级档案工作在市委市政府正确有力的领导和重视之下,在上级档案部门的指导下,于1998年就全面建档,村村都建立了档案工作制度,有档案,有存放档案的地方和箱柜,有人管和有人做档案工作,在为三农服务中发挥着不可替代的作用。2008年,在上级档案部门的关心指导下,经市委农村工作办公室、市档案局及各镇区领导和有关部门的努力工作,有46个村的档案工作顺利通过江苏省档案工作三级的测评,占村总数的18.4%。具体情况如下:
一、村级档案工作现状
1.人员情况:村级档案员一般是村会计或村主任兼任。
2.保管条件:全市185个村有存放档案的专用库房,占74%,存放在村会计或村主任办公室的有65个村,占26%。凡设专用库房的都装有防盗设施,但绝大部分村都没按档案保管的“八防”要求配备必要的设备,如空调、去湿机、温湿度机等。仍有不少被合并的村的档案还在原地没有集中保管。这是与档案工作规范、档案事业科学发展有距离的。
3.档案质量:1998年及以前的档案实体整理规范、有序,符合要求。1999年至今的档案,有50%以上的村,没有延续按要求和标准收集整理和集中保管,有的是兼职档案员按自己想象自行其事,有的村还是分散在村干部那儿没有整理,有的村将各种应付条线的检查、考评、验收台账与档案混为一谈,甚至没有统一编目登记造册,如不是原经手人员是很难找到要找的资料的,以至不能及时有效地为三农和村的建设与发展提供便捷有效的服务。
4.其它:有的村只有案卷没有目录,没有各种应有编研材料和说明,没有实物档案和特殊载体档案。
5.优点:会计档案都较规范、齐全,村领导和档案人员也较为重视会计档案。
二、村级档案工作存在的问题
1.领导重视程度不够,认识不到位。领导的精力大多集中在抓经济和发展、搞村容建设及应付各种事务上,很少或根本不管村里的档案工作。在思想上认为档案工作与村经济和发展关系不大,是可有可无的小事。
2.没有必要的资金投入。村里各种建设要投入,许多涉及老百姓切身利益的事需要资金投入,而档案工作还没摆上村里工作的应有位置,要投入必要的资金就难了。
3.工作技能不到位。由于没有专职的经过业务培训的档案员,兼职人员的工作又相对较多,没有更多的精力去钻研档案业务,特别在组卷、归档、编目等方面更是技能欠缺。
4.指导和监督不力,工作难以规范化和常效化。村里工作涉及面广,应形成的档案内容多,但上级各有关部门和领导对村档案工作的指导监督和要求偏少,各条线工作自身形成的材料较多但保存较少,收集整理成档案的则更少。
5.组织不健全、工作制度不完备。村级档案工作由其所在的镇或区党委和政府领导,担任直接业务指导的也是其所在镇或区的档案员。但是具体组织不够健全、领导分工不明确,有的是党政办在管、有的是经济服务中心代管,没有明确领导分管。各镇或区的档案员大多是自用人员或是临工,对村级档案工作没有系统的了解和必要的业务技能,也没有更多的精力和能力去监督指导。大多数村没有一套完整的档案工作和管理制度,也没有做好工作的可行措施,致使村档案工作不规范,滞后于村的整体发展。
加强领导是做好村级档案工作的关键和保证;认识到位是做好村级档案工作的前提;村级档案工作存在着材料收集不齐全、整理不规范、保管条件差、档案人员业务素质偏低等诸多问题,归根结底是对档案工作的认识不够。投入到位是做好档案工作的基础,应配备必要的硬件,配备必要的工作人员,任何事情都要靠人去做去管理。利用到位是做好村级档案工作的目的,村档案人员要热情耐心接待每位利用者,要提供优质的服务,要方便村干部和群众利用档案,要积极主动地为群众和干部排忧解难。
三、巩固提高村级档案工作的几点思考
1.加强领导,明确分工。市委农村工作办公室、各镇区党委和政府要加强对村级档案工作的领导,做到有领导分管,有检查有考核制度,各镇区应对村档案工作提出目标和任务要求并列入对村干部年度考核内容。市档案局要紧密配合加强对村级档案工作的业务监督和指导,要加强村档案人员的业务培训,确保村级档案工作健康科学发展,使其能更好地为村级经济社会健康科学又好又快地发展、为民众提供更多更好的服务。
2.健全落实档案工作和管理制度。村级档案工作要完善、规范、巩固、提高,必须要有一套完整科学的工作和管理制度且认真落实。做到人员到位,责任明确,制度落实,工作规范。要靠制度管人,依制度来规范工作。
3.搞好协调,齐抓共管。村级档案工作涉及面广,内容丰富,需要多个有关部门密切配合,齐抓共管。市委农办和市档案局要在市委和市政府的统一领导下,与市农林、民政、劳动和社会保障、环保等部门密切配合,认真研究,结合实际情况制定切实可行的工作方案,提出工作目标任务。各镇区的分管领导、党政办、农村工作职能部门,要在各自镇区党委和政府的统一领导下,积极地协同有关部门按上级和各自镇区对村级档案工作的任务要求,结合实际认真抓好落实。要上下结合,共同促进全市村级档案工作的巩固提高。2009年要使不少于100个村的档案工作通过江苏省档案工作三级测评,剩下的村明年要全部通过省三级测评,实现满堂红,使村级档案工作为我市社会主义新农村建设健康科学发展、为广大群众提供更优质的服务。