浅谈房产档案在社会发展中的重要作用

房地产产权产籍管理是房地产行政管理、保障房地产权利人合法权益、培育完善房地产市场及进行城市建设和管理的一项基础性工作。随着我市社会经济的飞速发展，以及房屋商品化与住房制度改革的不断深化，房产档案在这一基础性工作中日益显现出举足轻重、承前启后的作用，为保障房地产市场的健康有序发展，较好地发挥了其社会服务功能。现根据我们的工作实践，将房产档案在社会发展中的作用作一粗浅的分析。

一、为利用者提供原始凭证及实施法律保护的作用

1．维护房屋所有权人的合法权益。

房产档案是政府职能部门依照《中华人民共和国档案法》及相关法律规定，代表国家管理房地产在所有权及相关权利进行交易、登记、确权等管理活动中形成的，反映权利人房屋自然状况及土地使用状况，应当归档保存的各种载体的文件材料。这些文件材料是房产行政管理法定职责的体现物，能合法的证明权利人与房屋土地之间权利关系的原始凭证，具有法律凭证价值。从而成为房地产产权界定的有利存证，为实施产权管理和产权保护提供了可靠的法律保障。下面举一个司法部门利用房地产档案保护继承人合法权利的案例。产权人李某有自建简易楼上下共4间，建筑面积108平方米，其父母、妻子已去世，有子女4人。李某去世后，其长子、女二人隐瞒了事实真相，作伪证欺骗司法机关及房地产管理机关，办理了继承公证和产权证件，侵吞了应由其与弟妹4人共同继承的房屋财产。另外两弟、妹发现后诉至法院，要求继承其应得的房产。法院经过仔细的查阅房产档案，证实其长子、女确实隐瞒事实真相，依照继承法的规定裁决其骗取的证件无效，该房产应由兄妹4人共同继承，弟、妹二人得到了应得的财产份额，从而保护了继承人的合法权利。

2. 为房产行政管理提供确权依据。

房地产行政管理包括房产市场管理、房产产权管理、产籍管理和产业管理等，其管理的基础来源于完整准确的房地产档案。这些档案包括了与房屋凭证有关的大量材料，翔实准确地记载了房产权利和房屋现状的变更，如：房产的买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决和房屋的新建、翻建、改建、扩建等所形成的各种书证、表格、房屋平面图及各种证明材料，是审查并确认产权的重要依据。如果没有完备的、科学的产权产籍管理，没有作为房产行政管理重要物质基础的房地产档案，合法、规范的行政管理就难以落实。我市房产管理职能部门就是凭藉着房产档案这个原始凭证的法律保护功能，实施了对直管房的产业管理、落实私房政策的摸底调查，保证了我市房产确权与发证的合法化和规范化。

3．促进房地产市场健康发展。

房产档案对于房产市场的稳步发展起着积极的促进作用。我市住房消费市场的全面启动和二级市场的全面放开，有效的激活了房地产二级市场。然而房地产交易市场的活跃和健康发展，要以明晰的产权及有效的产权依据房地产档案为保障。一个房产权利人拥有了房屋所有权也就有了法律保障下行使占有、使用、收益、处分的权利，而只有房产档案这个法律依据才能保护权利人的合法权益不受损害，买卖双方才会有安全感，房地产市场才能活跃起来。因此，房产档案的利用就成了确认交易行为是否合法的必不可少的环节。从我市房产交易市场的操作程序看，每一宗交易行为的确认都离不开房产档案提供证据的环节，它有效的促进了房地产市场的健康发展。

二、为城市基本建设服务的作用。

近几年，随着我市城市化建设步伐的加快，旧城区的改造步伐也越来越大。旧城改造、道路拓宽和内河整治等大量的建设拆迁工程，无不牵涉到众多居民住宅及部分单位房的拆迁安置工作，这势必关系到千家万户的切身利益，关系到社会的稳定与和谐。由于被拆迁人的房屋及附属物大多年代久远，房屋产权演变情况复杂，有的居民擅自搭建违章简易房屋，因此查清原有房屋的历史沿革和现实状况，客观、真实的历史记载，就显得尤为重要。工程初期，按照规划部门批准的拆迁范围，拆迁单位要来我们房产交易中心档案室对所拆迁房屋的结构、楼层、建筑面积、四界关系、产权来源等进行查档核对。由于拆迁范围的规模大、户数多，仅2006年我处档案室就提供了千余户拆迁房资料，收到了良好的社会效益和经济效益。

三、维护稳定的金融秩序和促进社会发展的作用

近年来，房地产抵押行为日益增多，作为一种有效的担保方式，对于促进经济发展起到了十分重要的作用。房地产抵押登记容易引起行政争议，所以在抵押登记受理前，必须查阅房产档案。一方面通过查档获取产权面积、丘图及有关数据，以利于对抵押的房地产进行合理评估；另一方面核实房产归属等产权情况，可以杜绝将有争议的被依法查封或公共福利性质的房地产进行抵押的情况。由于抵押权是一种物权，房地产抵押权依法注销前，档案部门有责任严格把关，禁止出具任何产权转移变更证明，停止一切产权买卖、赠与等产权变动。近几年，我市交易中心严格把好房产档案关，不仅在抵押期内防止了产权转移变更情况的发生，而且制止了多起假产权证抵押、重复抵押等金融诈骗行为，为维护正常的金融秩序发挥了有力的保障监督作用。

过去，人们的观念存在着这样的误区，认为档案管理仅仅是简单的文件档案集成，没有充分认识到档案的价值与潜在作用。如今，随着经济的飞速发展，房产档案的社会功能在档案用户的不断利用中发挥得淋漓尽致，使“沉寂”的档案“鲜活”起来。因此，我们档案部门和档案人员只有充分发挥档案在实际工作中的优势，加快开发档案信息资源，及时地满足社会各界利用者的需要，才能充分发挥房产档案的重要作用。